A reunião do Conselho da União Europeia em Bruxelas na passada quinta a sexta-feira teve em agenda o conflito Rússia-Ucrânia, a economia, segurança e defesa, migração e uma discussão estratégica sobre a China. Isso sugere que a UE não fez quaisquer mudanças substanciais na sua política relativamente à China como “parceira, concorrente e rival sistémica”. Na verdade, um acalorado debate está em curso dentro da UE sobre a sua política relativamente à China.
Num momento em que a economia global ainda não superou os impactos da pandemia de COVID-19 e está a lutar para lidar com os efeitos colaterais do conflito Rússia-Ucrânia, os Estados Unidos e algumas outras potências ocidentais intensificaram os seus esforços para demonizar a China. Consequentemente, a perceção da Europa relativamente à China tornou-se cada vez mais negativa.
A comunicação e a interação entre a China e a UE diminuíram nos últimos três anos devido à pandemia, enquanto a crise da Ucrânia tornou a UE ainda mais preconceituosa contra a China, e a narrativa dos EUA de “democracia contra autoritarismo” ganhou força na Europa.
Para eliminar os preconceitos da UE contra a China e garantir que os líderes e os meios de comunicação da UE vejam a China como ela é – a segunda maior economia do mundo pronta para trabalhar com o resto do mundo pelo bem comum – precisamos de lideranças chinesas e europeias esclarecidas.
A China sempre viu a UE como uma parceira. Pequim acredita que a cooperação com a UE incorpora as características de paz, crescimento, reforma e parceria civilizacional. A China não vê a si mesma como uma rival da UE; em vez disso, vê a UE como uma parceira pragmática para a cooperação.
A China espera que a UE desenvolva uma compreensão correta da China em vez de seguir cegamente as políticas dos EUA de incitar a confrontação de campos, entre em jogos de soma zero, politizar as relações Leste-Oeste, exibir uma mentalidade de Guerra Fria, construir grupos exclusivos e utilizar as relações económicas e comerciais como armas, enquanto torna a cooperação prática uma questão de segurança.
Estão a ser feitas tentativas até de desvincular a UE da China nos campos de alta tecnologia e cultura, embora se utilize o termo comercial “de-risking” para isso.
Tal é a influência da política externa dos EUA sobre alguns tomadores de decisão de alto nível na UE que eles se tornaram amplificadores e porta-vozes dos EUA, acelerando ainda mais as divisões dentro da UE.
No entanto, ainda há vozes na UE que destacam a importância do bloco manter a autonomia estratégica e procurar os seus próprios interesses em vez de seguir cegamente os EUA na confrontação com a China. Vozes racionais continuam a pedir uma abordagem pragmática para a cooperação com a China.
No entanto, “de-risking” e evitar ser “excessivamente dependente” da China tornaram-se palavras-chave no Ocidente, enquanto políticas específicas direcionadas à China estão se tornando a norma. Alguns países ocidentais já implementaram políticas de “de-risking” ou “redução de riscos”.
A proposta de “de-risking” relativamente à China foi apresentada pela Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, em março, após o que alguns diplomatas da Alemanha e da França também começaram a usar o termo, com os EUA promovendo ativamente essa política.
Em maio, a Cúpula do G7 em Hiroshima, no Japão, incorporou oficialmente o “de-risking” em relação à China na comunicação conjunta, enfatizando a necessidade de “de-risking” em vez de desvinculação.
A aguardada estratégia de segurança nacional alemã foi divulgada no início deste mês, mostrando que a Alemanha ainda define a China como uma “parceira, concorrente e rival sistémica”. O Chanceler alemão Olaf Scholz enfatizou que o objetivo da Alemanha não é a desvinculação da China, mas minimizar os riscos.
Segundo a estratégia, elementos de rivalidade e competição aumentaram nos últimos anos, mas a China continua a ser uma parceira, sem a qual muitos dos desafios globais mais urgentes não podem ser resolvidos.
Em 20 de junho, a UE lançou a sua Estratégia de Segurança Económica Europeia, que propôs várias medidas, incluindo a elaboração de uma lista de tecnologias críticas para a segurança económica e a avaliação dos riscos que enfrentam, a implementação completa das regulamentações de controlo de exportação da UE sobre itens de uso dual, revisão das regulamentações sobre a análise de investimentos estrangeiros diretos e condução de pesquisas conjuntas com os Estados-membros da UE sobre os riscos de segurança associados a exportações e investimentos.
As políticas das principais economias da UE frequentemente indicam a direção-geral que a política da UE relativamente à China seguirá.
E desde que a China suspendeu as medidas de prevenção e controle da COVID-19 no início deste ano, as trocas entre a China e a Europa não apenas foram gradualmente retomadas, mas também o presidente francês Emmanuel Macron e o chanceler alemão Scholz visitaram a China na tentativa de melhorar as relações sino-francesas, sino-alemãs e sino-europeias.
Além disso, a recente visita do primeiro-ministro Li Qiang à Alemanha e à França aprimorou a compreensão sino-alemã e sino-francesa e ajudou a compreender as direções políticas dos países da UE. Ao reiterar que a Alemanha não busca a desvinculação, Scholz afirmou que monitorizará de perto os riscos envolvidos na cooperação com a China.
Macron também afirmou que a França não escolherá a desvinculação da China, pois isso não serve aos interesses franceses ou europeus. Isso mostra que alguns países da UE insistem em seguir o seu próprio caminho em vez de se tornarem “estados vassalos” dos EUA.
Como o presidente Xi Jinping enfatizou, para desenvolver relações com a China, a Europa precisa primeiro ter uma compreensão correta do país e aderir à cooperação pragmática e de benefício mútuo, porque a China não é um risco, mas uma oportunidade para a Europa.
Além disso, durante as suas visitas à Alemanha e à França, o primeiro-ministro Li enfatizou que a China tomará medidas sinceras para melhorar a confiança mútua e dissipar dúvidas, pois o seu objetivo é suster o desenvolvimento e manter a paz.
Na Alemanha, Li reuniu-se com líderes de empresas como Siemens, Volkswagen, Bosch e BMW. E ao destacar a importância da interdependência no comércio e na economia global, ele afirmou que a falta de cooperação é o maior risco e a falta de desenvolvimento é a maior insegurança.
No Fórum Económico de verão de 27 de junho, ele novamente alertou contra esticar demais o conceito de “de-risking” ou transformá-lo numa ferramenta política ou ideológica.
No entanto, as preocupações da UE relativamente aos riscos não podem ser dissipadas num curto período. Será necessária uma cooperação de longo prazo para eliminar as barreiras internas. Portanto, a China deve manter a paciência estratégica, continuar a comunicação e usar a cooperação pragmática para dissipar as dúvidas ocidentais.
O autor é diretor adjunto do Instituto de Estudos Europeus da Academia Chinesa de Ciências Sociais.
