Início Opinião Breve análise do encerramento e abertura da “Primeira Linha” e “Segunda Linha” da Zona de Cooperação Aprofundada Hengqin Guangdong-Macau

Breve análise do encerramento e abertura da “Primeira Linha” e “Segunda Linha” da Zona de Cooperação Aprofundada Hengqin Guangdong-Macau

A "Primeira Linha" e a "Segunda Linha" da Zona de Cooperação Aprofundada Hengqin Guangdong-Macau devem para encerrar e abrir, respetivamente, a 1 de março de 2024

林思潔 Jessie Lin*

Este processo visa principalmente os bens, com um impacto mínimo na circulação de pessoal entre as duas linhas. O movimento de pessoal entre Macau, Hengqin e o continente chinês não se alterará após a abertura da “Primeira Linha” e “Segunda Linha”.

Os residentes de Hong Kong e Macau, residentes da China continental e estrangeiros que entram e saem da “Primeira Linha”, que é a fronteira entre Macau e Hengqin, precisam usar os mesmos documentos de viagem como anteriormente. As pessoas que entrem na “Segunda Linha”, que é a fronteira entre Hengqin e o continente chinês, terão entrada e saída irrestritas, tal como antes da operação de encerramento, sem necessidade de qualquer documento de viagem.

As políticas da “Primeira Linha” e “Segunda Linha” têm um impacto significativo na importação e exportação de bens entre Macau e Hengqin, Hengqin e o continente chinês (outras áreas sob jurisdição da República Popular da China), principalmente em termos de impostos de importação e exportação.

A longo prazo, isso pode afetar as indústrias, importação e exportação, e desenvolvimento económico de Hengqin, bem como potencialmente impactar a moderada diversificação de indústrias em Macau.

Em janeiro deste ano, o Ministério das Finanças, a Administração Geral das Alfândegas e a Administração Tributária Estatal da República Popular da China emitiram conjuntamente o Aviso sobre as Políticas de Impostos de Importação e Exportação de Bens na Zona de Cooperação Aprofundada Hengqin Guangdong-Macau, que estabeleceu disposições relevantes para os impostos de importação e exportação de bens na “Primeira Linha” e “Segunda Linha”.

Pelas regulamentações, pode-se ver que entidades registadas em Hengqin que importam máquinas e equipamentos para uso próprio (excluindo equipamentos de transporte como aviões, carros, navios e iates), moldes e peças sobressalentes para reparar os bens mencionados anteriormente, materiais de infraestrutura (excluindo materiais de decoração e renovação interna), estão isentos de impostos de importação, imposto sobre valor acrescentado de importação e imposto sobre consumo.

Caso contrário, outros bens importados por entidades de Hengqin estão sujeitos a tributação sob regime aduaneiro.

É importante notar que isenção de impostos e aduaneiro são termos legais importantes que precisam ser distinguidos. Isenção de impostos significa isenção de tributação do ponto de vista tributário, enquanto aduaneiro significa tributação temporária ou adiada dentro de uma área específica de supervisão aduaneira, como a zona de cooperação de Hengqin.

Bens isentos de impostos só podem ser para uso próprio durante o período de supervisão aduaneira. Se revendidos, impostos de importação, imposto sobre valor acrescentado de importação e imposto sobre consumo devem ser pagos conforme necessário.

O período de supervisão para diferentes bens varia de 3 anos a 8 anos. Segundo as categorias de bens isentos de impostos na zona de cooperação de Hengqin, ou seja, as quatro categorias de bens mencionadas acima, o período de supervisão geral é de 3 anos.

Bens aduaneiros e os seus produtos processados podem circular dentro da zona de cooperação conforme as regulamentações relevantes.

Bens isentos de impostos ou aduaneiros e os seus produtos processados que entram na China continental através da “Segunda Linha” estão sujeitos a procedimentos aduaneiros conforme regulamentos relevantes para bens importados. Entre eles, para aqueles vendidos para a China continental, impostos de importação, imposto sobre valor acrescentado de importação e imposto sobre consumo são cobrados com base no status de inspeção real.

Também é importante notar que a compreensão da isenção de impostos para bens processados com um valor acrescentado de 30 por cento em Hengqin ao entrar na China continental através da “Segunda Linha” pode diferir da compreensão geral mencionada no Plano Geral para a Construção da Zona de Cooperação Aprofundada Hengqin Guangdong-Macau em setembro passado, e pode até haver discrepâncias.

Em setembro de 2023, o Comité Central da China e o Conselho de Estado emitiram o Plano Geral para a Construção da Zona de Cooperação Aprofundada Hengqin Guangdong-Macau, que propôs a política favorável de “bens produzidos por empresas na zona de cooperação de Hengqin com componentes importados, com um valor acrescentado de 30 por cento ou mais, estão isentos de impostos de importação ao entrar na China continental através da ‘Segunda Linha'”.  Muitas empresas de Macau expressaram interesse em investir e desenvolver em Hengqin por causa disso.

No entanto, em janeiro de 2024, o Ministério das Finanças, a Administração Geral das Alfândegas e a Administração Tributária Estatal da República Popular da China emitiram conjuntamente explicações adicionais sobre esse processamento de valor acrescentado de 30 por cento, afirmando que bens com um valor acrescentado de 30 por cento ou mais, “apenas por meio de processamento ou tratamento mínimos”, na zona de cooperação de Hengqin, ainda precisam pagar impostos de importação ao entrar na China continental através da “Segunda Linha”.

Em fevereiro de 2024, as autoridades de Hengqin explicaram e forneceram exemplos adicionais com base nisso, afirmando que bens que passaram por “processamento ou tratamento mínimo, como mistura (incluindo adição de água, diluição, etc.), mudança de embalagem, desmontagem, montagem de embalagem, afiação, moagem simples ou corte simples” e alcançaram um valor acrescentado de mais de 30 por cento apenas através do processamento de embalagens externas não podem usufruir da política de isenção de impostos de importação.

Por exemplo, bens com apenas corte simples ou subcontratação de ingredientes alimentares, materiais medicinais, etc., ou bens com um valor acrescentado de mais de 30 por cento alcançado apenas através do processamento simples de embalagens externas, não podem usufruir da isenção.

Ao mesmo tempo, as autoridades de Hengqin também forneceram sugestões viáveis, afirmando que empresas nas indústrias de marca de Macau, como circuitos integrados, componentes eletrónicos, novos materiais, nova energia, biomedicina, medicina tradicional chinesa e processamento de diamantes brutos, que têm necessidades relacionadas de produção e processamento, podem utilizar plenamente as condições políticas para estender a produção e processamento para a zona de cooperação, reduzindo assim os custos tarifários para vendas à China continental.

As autoridades pretendem orientar o desenvolvimento industrial de Hengqin e a diversificação moderada da economia de Macau através de políticas.

A Alfândega da China e as agências de gestão da zona de cooperação de Hengqin estabelecerão um mecanismo de revisão conjunto para julgamento abrangente. Também aguardamos com expectativa ver políticas e gestão mais suaves em Hengqin no futuro, e antecipamos a implementação formal das políticas “Primeira Linha” e “Segunda Linha”, trazendo melhores oportunidades e desenvolvimento para Hengqin, Macau e a Grande Área da Baía.

Os investidores também precisam prestar mais atenção às atualizações e mudanças nas políticas de Hengqin.

*Advogada licenciada para exercer na República Popular da China, Consultora na C&C Advogados em Macau

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