人員在澳門、橫琴和l中國內地之間的流動，在「一線」和「二線」啓用後，通行文件並不會發生改變。港澳居民、中國內地居民和外國人出入「一線」，即澳門與橫琴的界線，需使用和之前一樣的通行證件，人員出入「二線」，即橫琴與中國內地的界線，人員進出不做限制，和封關運行前一樣，不需要任何通行證件。
「一線」和「二線」的政策對貨物在澳門與橫琴、橫琴與中國內地（中華人民共和國關境內其他地區）之間的進出影響很大，主要是進出口稅收方面，長遠看可能影響橫琴的產業、進出口和經濟發展，對澳門產業適度多元也可能產生影響。
國家財政部、海關總署、稅務總局在今年1月份已聯合發文《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》，對「一線」和「二線」的貨物進出口稅收做出相關規定。
從規定可知，橫琴企業自用進口的機器、設備（不含飛機、汽車、船舶及遊艇等交通設備）、模具及維修上述商品用的零配件、基建物資（不含室內裝飾、裝修物資），免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，除此之外，橫琴企業進口其它貨物予以保稅。
留意到免稅和保稅在「二線」有關文件高頻出現，二者是重要的法律術語，要予以區分。免稅是從稅收概念上講，免予徵收；保稅則是從海關關稅區的角度，在特定海關監管區域，如橫琴合作區，暫免或延緩徵稅。
免稅貨物在海關監管期內只能自用，若轉售，需按規定補繳進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。不同貨物的監管期從3年至8年不等。根據列明的橫琴合作區的免稅貨物的類別，即僅上段所述的這四類貨物，總體上監管年限為3年。
保稅貨物及其加工製成品可按有關規定在合作區內主體間保稅流轉。經「二線」進入中國內地的免稅或保稅貨物及其加工製成品，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，其中銷往中國內地的，按實際報驗狀態徵收進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。
還需留意的是，關於在橫琴加工增值30% 進入中國內地「二線」免徵進口關稅的理解，可能與去年9月在《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》所提到的一般理解不同，甚至有所落差。
2023年9月，中國中央、國務院發佈了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，第十五條提出了「對合作區內企業生產的含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入中國內地免徵進口關稅」的利好政策，很多澳門企業因此表達了在橫琴投資發展的興趣。
但是，2024年1月，中國財政部、海關總署、稅務總局聯合發文，對此加工增值30%，做出進一步的解釋說明， 「僅經過微小加工或者處理的」，在橫琴合作區增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地依舊需要徵收進口關稅。
2024年2月，橫琴當局又在此基礎上進一步解釋舉例， 「僅經過摻混（含摻水、稀釋等）、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡單研磨或者簡單切割等一種或多種微小加工或處理的，不能享受該免徵進口關稅的政策。例如，僅進行簡易切割、分包的食材、藥材等，或僅對外包裝進行簡易加工後實現增值超過30%的不能享受」。
與此同時，橫琴當局還給出可行建議，「集成電路、電子元器件、新材料、新能源、生物醫藥、中醫藥等澳門品牌工業，毛坯鑽石加工等具有相關生產加工需求的企業可充分利用政策條件，將生產加工環節延伸至合作區，降低銷往內地的關稅成本。」當局利用政策對橫琴產業發展、澳門經濟新產業適度多元的引導，用意非常明顯。
中國海關與橫琴合作區管理機構將建立聯合評審機制進行綜合判定。我們也期待未來看到橫琴有關政策和管理更平穩進行，期待「一線」和「二線」政策的正式落地啓用，為橫琴和澳門以及大灣區帶來更好的機遇與發展。投資者也需多多留意橫琴政策的更新變化。
*中國律師 C&C律師事務所顧問
