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新《對外關係法》加強國家,也加大外資疑慮

古澤霖 GUILHERME REGO

中國新推《對外關係法》,規定中國有權對外國的制裁、干涉行為進行反制。然而,此舉在加強國家安全之同時,可能會使外國企業難以在中國開展業務。澳門歐洲商會理事會主席官澤中(Rui Pedro Cunha)指出,「有這個可能性」。而相關專家則表示這可能會引起外資對中國營商環境失去信心

北京最近推出新法《對外關係法》以指導國家的外交政策,作為中國國內行使反外國制裁措施和不斷完善對外鬥爭的法律「工具箱」。

於2021年,正值中美關係處於緊張,中國與盟友關係每況愈下之時,中國國家主席習近平提出,北京今後要着力抓好「加強涉交領域立法」和「運用法治手段開展國際鬥爭」。

美國自2016年對中國出口實施制裁。在過去三年,中國實施了一系列法規以作應對。而2021年制定的《反外國制裁法》則是為此目的而制定的法律之一。

相比之下,新的《對外關係法》更加完善。據《南華早報》報導,香港城市大學法學院教授王江雨表示,《對外關係法》將充當「保護傘」,從各面向規範、總結中國的外交政策與行為,並提供「應對外部挑戰」的合法工具。另一方面,「這也體現了(習近平)加強國家安全的目標。」

中央外事工作委員會辦公室主任王毅在一份官方聲明中表示,這部法律「堅決維護國家主權、安全、發展利益」。他又提到該法是用以遏制其他司法管轄區的制裁和權力濫用的法律工具。

然而,此法在加強國家安全同時,也有對抗西方制裁的意圖,這可能會對外資企業產生影響。

澳門歐洲商會理事會主席官澤中目前不想就此作出任何預警。他對本報表示,「我們須等待,看看各方對新法有何反應」。

其影響將主要取決於國際商界如何看待這項法律。北京在這些問題上的溝通方式越來越好。


澳門歐洲商會理事會主席 官澤中

然而,他承認「對外資有影響的可能性是存在的」,儘管「這在很大程度上取決於該法的解釋和實施方式」。他表示,「其影響將主要取決於國際商界如何看待這項法律」,並指出「北京在這些問題上的溝通方式越來越好」。但他也提醒外資企業:「現今世界的不確定性不斷增加,要懂得因勢利導,做好戰略快速變化的準備。」

據《南華早報》報導,牛津大學中國中心學者喬治.馬格努斯(George Magnus)表示,該法律在西方可能被視為一種侵略性的外交措施,令北京與以美國為首的西方集團之間缺乏信任。該報亦引述新加坡管理大學法學教授高樹超指,該法律可能會使外資企業難以在中國開展業務,因為共產黨致力加強內部安全,這將「為中國的營商環境增加更多的不確定性,因為中共可根據政治觀點而非法律考慮來行事」。

延伸閱讀:香港政府推行《反外國制裁法》

憲法進一步鞏固

新法內容包括全球治理、國家安全、司法合作以及保護國外的中國公民,確立中國「維護世界和平與安全、促進全球共同發展」的原則。除了加強涉外法治體系建設外,該法還規定國家必須「依照中國憲法和法律」,「善意履行」中國加入的國際條約和協定所規定的義務。

《南華早報》引述王江雨的評論指,這也可以理解為「國家締結的條約或協定不得與憲法相抵觸」。該法還規定,如果國家主權、安全和發展利益因違反國際法和國際關係準則的行為而受到損害,將採取相應措施。「這清楚地表明了中國憲法的至高無上性,國際法不可能取代。這是第一次非常明確地澄清這一點。」

延伸閱讀:對國家安全法的恐懼

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