經濟多元規劃重申願景但欠路線圖

在《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》中，政府重申，要有效落實「1+4」經濟適度多元發展策略，加快發展中醫藥產業、現代金融業、高新技術產業和會展業的發展，爭取未來非博彩業佔本地生產總值約6成的比重。

澳門科技大學商學院講座教授蘇育洲認為，經歷疫情令本地生產總值幾乎減半後，「減少依賴博彩業的迫切需要」是顯而易見的，問題是如何達到這目標。「『1+4』是好的開始。目標是在2028年前，令非博彩行業的本地生產總值佔60%，相關就業人數比重佔80%，開拓國際客源等等，這些看來都很正確。」但他亦提出，「這些將有經濟或金融理論支持？目標要怎樣達到？」

政府介紹有關規劃時，經濟財政司司長李偉農透露，六大博企已於9月向政府提交2024年的非博彩投資計劃。這些計劃未向公眾公布。根據規定，政府須在60日內（即11月）作出回應。

李偉農強調，經濟多元規劃中，是「政府引導，市場主導」。蘇育洲贊同這一方向，因為雖然政府可以在擴建國際機場、促使博企增加非博彩元等事項上作出重要決定，但政府也有其限制。

規劃提到，澳門國際機場擴建工作，計劃於2024年下半年開始填海工程施工，預計整個工程於2030年完成。完成擴建後，機場容量將提升至每年可服務1,300萬人次。

市場的力量更加重要。換句話說，澳門的經濟策略既要關注需求，也要關注供應。要了解供應就需要市場調研，找出旅客的需要和喜好。」

澳門科技大學商學院講座教授 蘇育洲

主要研究旅遊業與本地社區的互動的Nicky Leong向《澳門平台》指出，規劃缺乏「每項措施的詳細信息」。「規劃中沒有提出與別不同、體現創新的實質性想法。此外，該計劃應包括對每個子類別的預測，概述多元化帶來的經濟收益，並確保可長期持續。除了簡單地實施各項舉措外，該計劃如何實現可持續經濟的目標還不夠清晰。雖然該計劃顯示出潛力，但關鍵是要評估每項基礎設施的準備情況以及所需的支持。」

博彩業永遠存在

政府的目標之一，是將非博彩就業人數比重維持在8成左右。規劃未有提到具體的數字，但指出希望到2028年，經常收入對幸運博彩收入的依賴度能較2019年的佔比低，亦即是低於84.6%。

立法議員林宇滔接受《澳門平台》訪問時表示，雖然政府的目標是務實的，「但至少在2028年，博彩業仍然是澳門龍頭產業，而綜合旅遊和會展商貿的產業，其實都是澳門的核心配套產業。」他直言，政府「未有公布博企的非博彩投資計劃」，而新興產業尚未有基礎。「很坦白，包括中醫藥、金融、高新科技和現代金融，很多東西都不是真的有基礎的產業，是需要相當長的時間培育。」

規劃的另一目標是金融業佔本地生產總值超過10%，增加值超過目前的379.6億澳門元。在高新技術方面，政府的目標是到2028年，至少向40家具資質的科技企業提供認證，並向科創研發投入不少於50億澳門元。

中醫藥產業方面，規劃僅提及「維持增長」。而在2021年，該行業增加值為3.2億澳門元。林宇滔指：「中醫藥產值，其實它只是希望『維持增長』，然後中醫藥廠及大健康食品製造廠的數目『有所增加』，希望大幅增加中成藥註冊的項目，高等教育課程多了比現在34項多了約10項（45項）。」

聖若瑟大學商學及法律學院院長劉鈺馨則認為，中醫藥和現代金融已是大灣區發展規劃的一部分，澳門亦包括其中。

她指出，「我們一些大學在這些領域有些研究項目，但規模不足以對澳門的生產總值有重大貢獻，因為要擴充這些項目，我們需要內地大機構的支持。」

因此她認為，雖然這些領域可以使經濟多元化發展，為科研提供機會，令行業能發展成重要產業，但需要「在澳門有具規模的實體」。

「這不會在五年、在短期內做到。而會展商貿及文化體育產業方面，這些行業有機會佔澳門生產總值的20%，但這仍視乎旅遊業也就是博企的情況。」

中小企着墨少

雖然政府強調了創新的重要性，但規劃中很少着墨中小企或創業的機會。Nicky Leong指出：「必須營造一個鼓勵和支持中小企和創業的環境，才能在多元化規劃中真正促進創新。」林宇滔亦表示，許多本地公司尤其是中小企反映無法想到有何生意機會。

他總結道：「很多中小企現在繼續經營，只不過因為不能貿然結束，可能在疫情期間，沒有想到疫情那麽長，然後借下很多的貸款，現在只是苦苦支撐不斷還債，所以就不結業。就算有資金，看著澳門現在的市場環境，會真的覺得他應該要發展甚麽呢？無論是中小企或年輕人，都見不到一個真正的前景。」