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澳門,為何要你?

中國與葡語國家間的貿易現已囊括入澳門離岸政策。經濟學家支持這一決定,但指出若澳門想在葡語國家與中國間的關係中變得更重要,澳門必須做得更多。
在中國和葡語國家之間從事貨物和服務貿易的公司現已被澳門離岸機制所覆蓋。經濟學家馬浩賓(Albano Martins)和何塞·艾薩克·杜阿爾特(José Isaac Duarte)認為儘管有激勵措施的助力,澳門仍應更下一城,才能被視為通往歐洲和大陸的門戶。 至目前為止,沒有新增過離岸業服務公司。
馬浩賓認為政府決定將海外機構的活動——其交易服務及貨品均基於澳門以外的地方,即是在葡語國家和中國內地——是為了鼓勵澳門本地企業在中國和葡語國家之間進行貿易。政府嘗試表達「你們知道訣竅的,因為你們了解澳門,又是中國人。因此,你們在中國和葡語國家的往來裡擁有優越的地位,並且有作為中介的收益源」。
杜阿爾特說這項措施打開了具中國明顯外交政策取向的大門。他說:「這絕對是一個政治信號。」
境外活動具有直接面向外部市場的特點,只與非居民行使,並以非澳門幣為交易及結算之貨幣。
澳門貿易投資促進局回覆本報表示,自行政長官發出批示增加離岸服務業務後,未有再發出新審批。
直至9月,澳門政府更新名單。原離岸服務為8類:資訊設備顧問、資訊顧問及程式編寫、數據處理、數據庫業務、行政及檔案支援業務、研究及開發業務、技術試驗及分析業務、船隻及航空器經營及管理服務。
高彼濤(Pedro Cortés)律師說:「現在擴展到新領域,實現了中華人民共和國自成立以來對澳門的定位:澳門作為中國與葡語國家的平台。」
馬浩賓認同澳門政府的舉措能助澳門成為這道橋樑,令本地經濟多元化,但強調要有「清晰」頭腦。他說:「這不會產生很大的財富,澳門只是一個很小的平台。大宗成交不會在這兒發生。」

平台不在狀況

雖然澳門和中央政府的官方講詞中關於澳門在與中國及葡語國家關係的角色常引用「平台」一詞,但馬浩賓深感這個城市是可有可無的,因為大多數大公司都有直接對話者。對於北京方面繼續堅持澳門可成為中介的問題,這位經濟學家說,只有政府當局才知道,但強調:「無論如何,他們很友善的告訴澳門好好努力看能幫上什麼,彰顯他們賦予澳門的作用。但是這些并不妨礙跳過澳門的情況下從事雙邊業務。」
對他而言,是澳門的企業家和機構不知抓住機遇。他指出澳門的企業家常較保守,與中國商人相反,前者是更喜短時間的交易。但他認為這也由於缺乏銀行機構的支持,與大陸的情況相反。他說:「銀行規模小,沒有一家願意承擔風險。」
澳門最終得償所願:「這是一個小平台因為大家想要她小,沒能力支撐她的大。」
杜阿爾特指出要達成將澳門打造成橋樑的目標,「其具體定義仍有待完善」,需要的不僅僅是離岸機制。 他補充道:「如果政治任務有明確的定義,它將轉化為具體的成熟需求,特別是在提供的服務方和接受者方面。」
他認為澳門首先需要「堅實」的技術和商業關係為基礎。說:「政府政策可以增強或幫助鞏固這個基礎,但無法將之取代。」
對於政府應有的取態,馬浩賓為那些想進入葡語國家和中國間服務貿易活動的企業家抱不平,指出信貸分配不完善。他解釋:「我不明白澳門政府為何不願意應用貸款額度。這為擔心虧損的澳門商人提供安全保障,因為知道有堅實的後盾。」

天堂,天堂…離岸

將中國和葡語國家之間的貨物和服務貿易納入離岸業務體系可能會有更大的推動力,因在澳門運營的公司將從一系列稅收優惠中受益。
馬浩賓和高彼濤亦藉此指明,一系列的優惠也不及澳門被歐盟列為避稅天堂。去年12月,澳門在歐盟的避稅天堂「黑名單」中榜上有名,共17地方上榜。指明這些地區未達透明標準,並容許違法行徑。然而,歐盟最終決定把澳門從「黑名單」除名,並把澳門列入「灰名單」。
馬浩賓解釋當中的主因不是離岸活動,而是對資金流的管制和守則。就歐盟今次事件而言,就是資金的進出問題。他說:「這是事情的關鍵。因這會是洗黑錢和漂白的窩點。在歐洲有極為透明的國家,比如荷蘭,沒有人會質疑。引起質疑的是這些資金流動的過程,澳門必須確保能有力控制」。
高彼濤強調在履行國際協議的情況下,作為貿易和服務平台的澳門必須提供稅務優惠。他說:「不是因為澳門稅低而被列為避稅天堂,而是缺乏機制來監管財務交易,或這樣說,是有,但是未符要求。」
澳門承諾在限期內就稅務問題簽署和落實經合組織的《多邊稅收徵管互助公約》而被剔出「黑名單」。
高指:「我不知道澳門特區在經合組織,不是歐盟被差評的程度。因為在我看來,澳門的行為一直都在防止這事的發生。我不知道是否由於任何政治決失,只是事實上其的確影響到了澳門。但是,如果澳門政府『伸出改善之手』,這會是很理想的。」
澳門被剔出黑名單後,被列入需要密切監察的灰名單。灰名單指相關國家或地區已承諾在稅務上進行改革,且在未來一年將受到歐盟留意。
歐盟經濟與財政事務執委莫斯科維奇(Pierre Moscovici)給予的建議是,澳門及其他列入灰名單的國家/地區依然「受歐盟注視」,如不遵守作出的承諾,將回到不合作稅務管轄區名單。
政府對澳門被剔出逃稅天堂「黑名單」表示歡迎,又強調歐盟早前的有關決定是單方的、片面的。
政府在公告上指,已收到中央政府授權,與其他管轄區,如歐盟成員國等簽署多邊分享稅務、財務信息的協定。
高謂:「在我看來,歐盟國家和其他地區在澳門特區使用公司結構有很大的好處,可以讓他們利用許多人都不了解的優勢進入內地市場,例如使用CEPA」。
CEPA——《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》,於2003年簽署成立。確定了示範城市或區域,包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、南京、蘇州、 南寧、濟南、青島、烏魯木齊、上海浦東新區及重慶北部新區。

蘇爔琳  26.01.2018

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