上海市4月21日公布《國家數字經濟創新發展試驗區（上海）實施方案》（下稱《實施方案》），提出力爭到2028年全面激活數據要素價值，制度建設有效引領創新，並深化實體與數字經濟融合，確保試驗區建設取得顯著成效。
《實施方案》圍繞縱深推進資料要素市場化配置、優化新型數位基礎設施建設佈局、加強關鍵核心技術創新、實數融合賦能「五個中心」建設、梯次培育數字產業集群、擴大高水準開放合作、加強人才和制度支撐等7個方面，制定了30條措施。
推進數據要素市場化與智算基建
在數據要素市場化方面，《實施方案》明確落實數據產權制度，制訂適配人工智能發展等特定場景的數據產權配置規則；探索公共數據資源授權運營價格形成機制，研究健全數據收益分配機制。方案亦提出加強公共數據資源高質量供給，探索透過智能合約加快公共數據授權審批效率；聚焦醫療健康、高端製造等重點行業打造高質量數據集，並探索開展高質量數據集開源社區建設。
結合近期AI算力趨緊的情況，《實施方案》提出，「探索形成區域間算力資源調度機制，推動算力互聯互通、按需調用。升級擴容智算基礎設施，部署高性能國產智算集群」。
對於商業衛星和低空經濟領域，方案明確將加快千帆星座建設，推動衛星互聯網業務商用試點及衛星物聯網業務商用試驗；同時推動上海市低空智能網聯系統等綜合性基礎設施建設及標準完善，構建民用無人駕駛航空器物聯感知體系。
攻關核心技術與賦能「五個中心」
圍繞關鍵核心技術創新，《實施方案》提出開展數據科技與智能技術攻關、前沿技術探索，並建設數字科技創新平台。具體包括：加快新一代通用人工智能、智能軟件、智算系統等技術攻關；加速腦機接口、第六代移動通信（6G）、量子計算等技術應用試點及產品化；開展具身智能、自動駕駛、科學研究等領域的數據創新平台建設。
在賦能「五個中心」建設工作上，方案特別提出實施「AI+製造」和「5G+工業互聯網」專項行動，支持研發行業垂類大模型；建設3至5家市級科學數據中心；並強化上海市數智底座平台等9大統建平台共性支撐能力。
培育產業集群與擴大開放合作
針對數字產業集群培育，方案提出運用智能體開展數商企業主動發現、精準分析和智能評估，目標培育50家數字經濟標杆企業，並聚焦綜合性物流樞紐平台、船舶航運時空數據底座、醫療健康數據開發利用與可信流通示範應用、行業高質量數據集等方向，組織佈局一批重大項目。
關於擴大高水平開放合作，《實施方案》提出推動航貿數字化重點場景覆蓋範圍擴大到合肥、舟山、蘇州等長三角城市；推動數據出境負面清單適用範圍擴大至上海全域；建設數字出海服務平台，打造數字出海服務「一張網」和出海數字商城以提升企業出海能力；並發展「來數加工」等新型國際數據貿易業態。
最後，為完善法治保障，《實施方案》明確將修改《上海市促進浦東新區運用區塊鏈賦能電子單證應用若干規定》和《上海市數據條例》，並探索浦東新區促進數字經濟創新發展專項立法。
