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從2023年起，本澳老化指數第一次突破100%，意味著老年人口正式超過少年兒童人口。2024年社保總收入雖然已經基本回復到2019年水平，但社保給付和社會補助支出都是持續增加。單以養老金為例，在給付金額未有調升的5年間，2024年（51.7億）的支付金額已經比2020年增加了9.5億。
社保基金的財政收入和穩健性除了關乎現行社會給付能否正常發放之外，更直接影響養老金及其他津貼有否空間調升，這亦相信是2020年開始將「中央預算執行結餘的百分之三」撥入社保基金的主因。
除了各項恆常性給付之外，社保基金更承擔著社會安全網的關鍵角色，財政結構必須具備足夠的韌性。疫情的經驗顯示，佔比甚重的博彩撥款極容易受外圍環境影響，其注資金額由2019年的50.1億驟降到2022年的7.8億。此外，投資回報亦充滿不確定性，2019年雖錄得55億盈餘，但2022年卻出現高達77億的投資損失。
為了確保社保制度的長期穩健，特區政府檢視現行的資金來源結構，積極研究「開源」策略，包括2024年特區財政儲備錄得理想的投資回報，投資收益超過300億澳門元。本澳人口老化指數首度突破100%，養老金等剛性支出增幅較大，建議當局考慮建立特別分配機制，日後將財政儲備的部分超額投資收益直接注資入社會保障基金，以增加基金的財政儲備。
現時政府將不超過博彩毛收入3%的款項分配給「發展城市建設、推廣旅遊及社會保障」，當中社保的分配份額，於2013年由60%增加至75%。隨著相關分配機制已沿用多年，特別是行政當局投資與發展開支計劃原本已涉及「發展城市建設」，建議有條件集中資源，明確提高社保的分配份額，為未來落實養老金的合理調升提供更穩健的基礎。
*澳門工會聯合總會
