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香港行政長官李家超今透過記者會宣佈展開公眾諮詢，認為香港回歸超過26年，仍未履行憲制摃件，有必要盡快進行立法工作。李家超表示社會在經歷2019年「港版顏色革命」後，已明白國家安全的重要性，並強調相關審訊會在香港審理，不涉及將被捕人士送到內地受審。
諮詢文件共九章，涵蓋《香港基本法》第23條訂明而國安法未處理的五種罪類，並引入境外干預罪和煽惑叛亂罪。當中包括第一類叛國行為的罪行、第二類的叛亂、煽惑叛變及離叛以及具煽動意圖的行為、第三類的竊取國家機密及間諜行為、第四類的危害國家安全的破壞等活動，以及針對境外勢力，第五類的境外干預及組織從事危害國家安全的活動。
有份出席記者會的香港保安局局長鄧炳強補充指，第二類的煽惑叛亂罪針對對象，由只涵蓋警務人員、飛行服務隊成員，以及輔助警察隊成員擴大至負責制訂以及執行政策、維持公共秩序、管理公共財政、維護司法公正，以及具有針對政府部門的法定調查權的公職人員等。
有聲音提問若外國政府或組織發出聲明批評政府施政，會否被視為干犯罪行，李家超回應指若沒有犯罪意圖，任何人對政府有意見和批評均是容許。他指在收集公眾意見後，會調整保釋條件、案件時間等細節，強調外國相關的條列更嚴厲。
香港政府在2002年時曾就第23條進行立法，當時由時任保安局局長、現任立法會議員葉劉淑儀推動，惟其在立法期間被指態度傲慢並經常發表具爭議性言論，立法工作在2003年的50萬人上街遊行後被擱置。
