《諮詢文件》從完善資格審查機制、加強遏止違規行為、優化選舉管理程序等三個方向，提出了兩部選舉法修改完善方案。在有關制度設計方面學習借鑒了香港的經驗做法，但決不是照搬照抄。
澳門選舉制度的特色在這次修法中沒有改變。香港發生「修例風波」後，為了落實「愛國者治港」原則，2021年3月11日全國人大通過了《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，並授權全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二，對香港選舉制度進行了大刀闊斧的改革。香港特別行政區組建新的選舉委員會。選舉委員會負責選舉行政長官候任人、立法會部分議員，以及提名行政長官候選人、立法會議員候選人等事宜。香港立法會議員改由選舉委員會選舉、功能團體選舉、分區直接選舉三種方式產生。「政改五步曲」也不復存在。當前澳門兩部選舉法修改，繼續保持行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會選出和立法會由直選、間選和委任三類議員構成的制度模式，仍然沿用澳門基本法原附件一、附件二及2012年6月全國人大常委會通過的附件一和附件二修正案。有關“政改五步曲”的全國人大常委會解釋亦有效可繼續適用。澳門選舉制度的基本框架沒有變動。
在香港新選舉制度中，成立候選人資格審查委員會，負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。香港維護國家安全委員會對「擁護」和「效忠」問題進行判斷，並向候選人資格審查委員會出具審查意見書。澳門兩部選舉法修改，根據澳門的實際情況，並沒有成立專門的候選人資格審查委員會。關於「擁護」和「效忠」問題，由澳門維護國家安全委員會分別向長官選舉管理委員會和立法會選舉管理委員會出具審查意見書。
在這次兩部選舉法修改中，遏止選舉違規行爲和優化選舉管理流程佔了不少比重。政府《諮詢文件》提出明確幸運博彩承批公司應在行政長官選舉中保持中立、完善對違規公佈民意調查結果的罰則，以及在立法會選舉中優化組織提名委員會相關規定、提前禁止宣傳期起點等建議。這些修訂都立足澳門實際需要、符合澳門實際情況、具有鮮明的澳門特色。
香港發生「修例風波」後，全國人大及其常委會完善香港國安制度和選舉制度的做法是行之有效的，推動了香港由亂到治走向由治及興。澳門按照有關立法精神主動完善制度規定，是必要的。這次修改選舉法，既有借鑒香港完善選舉制度經驗的做法，但同時立足澳門本地特色，保留自身制度的基本框架和特色優勢，不存在向香港看齊的問題。
修改選舉法為什麼要突出「愛國者治澳」主題？
近日澳門特區政府啟動《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》修改諮詢工作。落實「愛國者治澳」，是這次選舉法修改的主要考慮和突出主題。世界上沒有一個國家、一個地區的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國(traição à pátria)勢力和人物掌握政權。政權必須由愛國者掌握，這是通行的政治法則。
如美國憲法規定犯有叛國須被褫奪公權，國會參眾兩院均設有道德委員會，專門負責監督和調查議員是否有不忠於聯邦等行為。美國法律明確禁止有違效忠義務的人擔任或參選公職，禁止外國國民通過任何形式向任何政治選舉提供資金支持。
英國《議員行為準則》規定“議員有責任忠實地效忠女王陛下及其後嗣和繼任者”、「出於國家的整體利益履行職責」。澳大利亞憲法規定任何人如果“承認效忠、服從或依附於外國，或是外國的臣民或公民，或有權享有外國臣民或公民的權利或特權”，則不能當選為參議員或眾議 院議員，或作為參議員或眾議院議員列席會議。
澳門作為中國的一個特別行政區，從政者必須「愛國愛澳」，必須對國家負責、 對澳門負責，效忠基本法和中華人民共和國澳門特別行政區，這既是憲法和基本法的 根本要求，也是保證“一國兩制”實踐順利進行的基礎條件。
香港回歸後，由於「愛國者治港」原則在選舉制度機制中還沒有得到有效落實，反中亂港勢力和本土激進分離勢力通過香港特別行政區選舉平臺，進入立法會和行政長官選舉委員會等政權系統，並與一些外國和境外勢力相勾連，極力癱瘓立法會運作，破壞行政主導政治體制順暢運作，阻撓和破壞香港特區政府有效施政和治理效能。
2019 年香港出現修例風波，整個社會出現動盪變化。2020 年及 2021 年全國人大及其常委會通過健全香港維護 國家安全的法律制度和執行機制、完善選舉制度等堅決扭轉香港亂局，推動香港從由 亂到治走向由治及興。香港一度出現的社會動盪和政治亂象為澳門敲響警鐘。紮緊選舉制度的「籬笆」，為「愛國者治澳」提供堅實穩固的制度保障，是完善 澳門選舉制度的關鍵。
只有建立起一套符合總體國家安全觀要求、與「一國兩制」相適應、落實「愛國者治澳」的選舉制度，確保行政長官、行政長官選舉委員會委員、 立法會議員都是由真正的愛國者擔任，反中亂澳分子在任何情況下都難以進入澳門特區政權機關，進而徹底消除外部勢力及其政治代理人策動「顏色革命」風險，才能有效維護國家主權、安全、發展利益，保障澳門特別行政區繁榮穩定，推進澳門特色 「一國兩制」事業健康發展、取得更大成功。
*澳門大學副教授
