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以「合法性」之名展開的新篇章   

古澤霖  Guilherme Rego*

特區政府淡化衛星賭場的結業問題。行政長官強調,衛星場退場對本地生產總值「影響應該不會很大」,意圖以宏觀數據的穩健表現安撫公眾疑慮。然而,現實無法只用宏觀經濟數據衡量。淡化決策對經濟的影響,並不等同於真正解決問題。

值得強調的是,與其說衛星賭場結業是出於強制性,倒不如說這是修訂《博彩法》後新管理模式所帶來的結果。相關修法旨在矯正失衡,堵截地下賭博、洗錢活動,以及長期潛伏於體制邊緣的有組織犯罪網絡。有意見認為,當時在地下市場流轉的資金規模堪比合法賭博體系。從這個角度看,這場改革不僅正當,亦屬必要與結構性之舉。

然而,凡以「合法性」之名推行的政策措施,亦應正視其可能引發的副作用。當這些副作用波及數以百計未能成功轉職的員工、拖累供應鏈、削弱商廈市場,並導致衛星場周邊地區的房地產估值下挫達40%時,那麼,毫無疑問,因而造成的經濟問題已不容輕視。這樣的問題,不會因區區一句「影響應該不會很大」而自動消失。

衛星場業務實際僅佔博彩總收入約5%,但其價值不單純體現在其市場份額,而是在於其帶動周邊經濟的功能。衛星場惠及眾多提供服務的中小企業,關乎多個家庭生計的就業職位,同時為所在社區注入活力與商機。當這一連串體系全面結束,後果自不待言——即使對整體本地生產總值波動不大。

追求運作透明,不代表要抹煞同理心,亦不可忽視過渡政策的必要。合法性固然是發展的前提,卻非其全部意義。若目標是構建一個更廉潔、更規範、更具可持續性的經濟體系,便必須要坦誠面對轉型所衍生的代價,並予以及時回應。

凡以「合法性」之名推行的政策措施,亦應正視其可能引發的副作用。

政府不應迴避改革所帶來的影響,而須以負責任的態度正視其後果,坦誠負責地加以解釋。我們亦不應將當前的政策敘事視為理所當然:只要不觸動其核心發展指標,澳門就默許經濟活動的萎縮。問題在於,這一發展模式高度依賴少數承批公司,而隨着經濟價值高度集中,決策權與風險亦隨之集中。

經濟是一套系統,而非一個個毫無關連的陣營。在這套系統中,各個小零件都維持着微妙的平衡。當這些平衡受到侵蝕時,即使有關跡象隱而難察,一個致力推動經濟多元的政府亦必須對情況保持敏銳,尤其是當這些徵兆影響到的是具體人群、真實的社區,以及那些GDP所無法量度的結構性張力時,更須警覺不懈。

*《平台媒體》 執行總監

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