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經濟多元規劃重申願景但欠路線圖

《澳門平台》訪問的多位學者認同政府的經濟多元規劃,減少博彩業佔本地經濟的比重。然而,有意見認為規劃欠缺具體細節,新興產業也仍在起步階段,有關中小企的着墨亦不多。

倪熙晨 Nelson Moura

在《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃(2024-2028年)》中,政府重申,要有效落實「1+4」經濟適度多元發展策略,加快發展中醫藥產業、現代金融業、高新技術產業和會展業的發展,爭取未來非博彩業佔本地生產總值約6成的比重。

澳門科技大學商學院講座教授蘇育洲認為,經歷疫情令本地生產總值幾乎減半後,「減少依賴博彩業的迫切需要」是顯而易見的,問題是如何達到這目標。「『1+4』是好的開始。目標是在2028年前,令非博彩行業的本地生產總值佔60%,相關就業人數比重佔80%,開拓國際客源等等,這些看來都很正確。」但他亦提出,「這些將有經濟或金融理論支持?目標要怎樣達到?」

政府介紹有關規劃時,經濟財政司司長李偉農透露,六大博企已於9月向政府提交2024年的非博彩投資計劃。這些計劃未向公眾公布。根據規定,政府須在60日內(即11月)作出回應。

李偉農強調,經濟多元規劃中,是「政府引導,市場主導」。蘇育洲贊同這一方向,因為雖然政府可以在擴建國際機場、促使博企增加非博彩元等事項上作出重要決定,但政府也有其限制。

規劃提到,澳門國際機場擴建工作,計劃於2024年下半年開始填海工程施工,預計整個工程於2030年完成。完成擴建後,機場容量將提升至每年可服務1,300萬人次。

市場的力量更加重要。換句話說,澳門的經濟策略既要關注需求,也要關注供應。要了解供應就需要市場調研,找出旅客的需要和喜好。」

澳門科技大學商學院講座教授 蘇育洲

規劃中沒有提出與別不同、體現創新的實質性想法

旅遊業與本地社區互動研究專家 Nicky Leong

主要研究旅遊業與本地社區的互動的Nicky Leong向《澳門平台》指出,規劃缺乏「每項措施的詳細信息」。「規劃中沒有提出與別不同、體現創新的實質性想法。此外,該計劃應包括對每個子類別的預測,概述多元化帶來的經濟收益,並確保可長期持續。除了簡單地實施各項舉措外,該計劃如何實現可持續經濟的目標還不夠清晰。雖然該計劃顯示出潛力,但關鍵是要評估每項基礎設施的準備情況以及所需的支持。」

博彩業永遠存在

政府的目標之一,是將非博彩就業人數比重維持在8成左右。規劃未有提到具體的數字,但指出希望到2028年,經常收入對幸運博彩收入的依賴度能較2019年的佔比低,亦即是低於84.6%。

很坦白,包括中醫藥、金融、高新科技和現代金融,很多東西都不是真的有基礎的產業,是需要相當長的時間培育

澳門立法議員 林宇滔

立法議員林宇滔接受《澳門平台》訪問時表示,雖然政府的目標是務實的,「但至少在2028年,博彩業仍然是澳門龍頭產業,而綜合旅遊和會展商貿的產業,其實都是澳門的核心配套產業。」他直言,政府「未有公布博企的非博彩投資計劃」,而新興產業尚未有基礎。「很坦白,包括中醫藥、金融、高新科技和現代金融,很多東西都不是真的有基礎的產業,是需要相當長的時間培育。」

規劃的另一目標是金融業佔本地生產總值超過10%,增加值超過目前的379.6億澳門元。在高新技術方面,政府的目標是到2028年,至少向40家具資質的科技企業提供認證,並向科創研發投入不少於50億澳門元。

中醫藥產業方面,規劃僅提及「維持增長」。而在2021年,該行業增加值為3.2億澳門元。林宇滔指:「中醫藥產值,其實它只是希望『維持增長』,然後中醫藥廠及大健康食品製造廠的數目『有所增加』,希望大幅增加中成藥註冊的項目,高等教育課程多了比現在34項多了約10項(45項)。」

聖若瑟大學商學及法律學院院長劉鈺馨則認為,中醫藥和現代金融已是大灣區發展規劃的一部分,澳門亦包括其中。

她指出,「我們一些大學在這些領域有些研究項目,但規模不足以對澳門的生產總值有重大貢獻,因為要擴充這些項目,我們需要內地大機構的支持。」

因此她認為,雖然這些領域可以使經濟多元化發展,為科研提供機會,令行業能發展成重要產業,但需要「在澳門有具規模的實體」。

「這不會在五年、在短期內做到。而會展商貿及文化體育產業方面,這些行業有機會佔澳門生產總值的20%,但這仍視乎旅遊業也就是博企的情況。」

中小企着墨少

雖然政府強調了創新的重要性,但規劃中很少着墨中小企或創業的機會。Nicky Leong指出:「必須營造一個鼓勵和支持中小企和創業的環境,才能在多元化規劃中真正促進創新。」林宇滔亦表示,許多本地公司尤其是中小企反映無法想到有何生意機會。

他總結道:「很多中小企現在繼續經營,只不過因為不能貿然結束,可能在疫情期間,沒有想到疫情那麽長,然後借下很多的貸款,現在只是苦苦支撐不斷還債,所以就不結業。就算有資金,看著澳門現在的市場環境,會真的覺得他應該要發展甚麽呢?無論是中小企或年輕人,都見不到一個真正的前景。」

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