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搶人挑戰如山大

陳思研 Viviana Chan

限制比香港大,優惠比內地少;被問到澳門在人才爭奪中身處怎樣的局面,學者接受《澳門平台》訪問時如是分析。但他們亦指出,澳門有其自身優勢,特別是在博彩業和旅遊業,但這並不足以競爭。一個新的發展階段即將到來,而新的產業缺乏人才。

近幾年全球各個經濟體飽受防疫政策影響。儘管如此,各地政府近年來積極研究和推出新的引才計劃,也為經濟可持續發展創造條件。今年8月澳門立法會通過了《人才引進法律制度》法案,為多年來備受猜測討論的澳門移民計劃勾勒出一個雛形。

澳門參考香港優才計劃

澳門理工大學人文及社會科學學院教授婁勝華指出因為香港的相關計劃在前,故此,澳門的人才引進計劃顯然在某些部分參考了香港。「澳門香港比較起來,澳門似乎更傾向引進頂端人才,而在優秀人才與專業人才方面,則較香港條件苛刻」。

澳門香港人才引進條件比較起來,澳門似乎更傾向引進頂端人才,而在優秀人才與專業人才方面,則較香港條件較為苛刻。

澳門理工大學人文及社會科學學院教授婁勝華

而談及澳門在「搶人大戰」中的定位,婁勝華認為,「港澳與大灣區其他城市相比,有其自身的城市優勢,例如,博彩旅遊等優勢產業明顯;城市定位清晰;低稅收,高收入,福利水準較高,高等教育升學保障度高;自由度相對較高;較為廣泛的國際聯繫。所以,在吸引人才方面,有一定競爭力。但是澳門在人才吸引方面,同樣存在一定劣勢,例如,產業單一;用人方面的本地保護觀念與政策;現有人才儲備基礎不足;周邊激烈的競爭環境等。」

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作為澳門行政法務司前顧問,婁勝華總結道:「從澳門的優勢與劣勢來看,澳門很難建設成為全面的國際領先的人才高地,只能在優勢領域引進與培養高端人才,與大灣區城市實行錯位發展。,包括中葡雙語、博彩旅遊,優勢科技、特色金融、中醫藥、文化創意等具體優勢領域人才。」

澳門需要諾貝爾獎人才?

根據澳門政府的解釋,澳門引進「高端人才」須曾獲諾貝爾獎、奧運奬牌等傑出成就獎,或達國家級或以上的知名專家、學者或科學家,又或於某專業、行業有重大貢獻的人士。 然而澳門的建設是否需要諾貝爾獎獲得者這種級別的人才?

婁勝華解讀:「高級別的國際性獎項可以證明獲獎人員的專業份量。但是,對於澳門來說,即使對這些人才開放引進,也未必能夠吸引相關人才,因為人才始終是需要有發揮作用的舞台,如果澳門缺乏供相關人士發揮作用的平台,相關人士也肯定不願意前來,因為他們可選擇的地方較多。」

澳門管理學院院長唐繼宗認為這個做法是為了人才引進項目的「品牌效應」。「對於獲得諾貝爾獎、奧運奬牌等傑出成就獎的人才,這無疑是一種廣告,具體來說高端人才有相應的高端人脈和眼光,政策制定應該是基於這個定位。」

對於獲得諾貝爾獎、奧運奬牌等傑出成就獎的人才,這無疑是一種廣告,具體來說高端人才有相應的高端人脈和眼光,政策制定應該是基於這個定位。

澳門管理學院院長 唐繼宗

本地人材是主角

從澳門總體發展的角度出發,唐繼宗認為澳門的人才問題應該分為兩個部分,第一個部分首先是本地人才的培養,「全世界任何國家和地區首要的都是要培養本地人才,這個無可厚非。無論是澳門僱傭外地勞工的法律都是基於這個原則制定的。外來勞動力只是補充了本地勞動力的不足。只有本地勞動力無法滿足經濟增長的需求時,才需要引進外地人」。

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目前面對澳門多元發展的需要,澳門首階段設定重點引進四大新產業人才,唐繼宗認為這一規定是可以彈性調整,「如果未來澳門有了這些人才,或者下一階段澳門需要其他類型的人才都可以在政策上做出相應的調整」。除此之外,「人才引進是一個制度性的規章,我們可以先去運作,然後要一段時間去觀察,當中我們必須保持動態思維。」

領先的競爭者新加坡

新加坡的發展模式經常被拿來與港澳相比較。然而今年8月29日新加坡政府宣布推出新的「海外網絡和專業簽證」(Overseas Networks & Expertise Pass)計劃,以吸引頂尖人才。簽證需每5年續期一次。至於在文化藝術、體育、科學與科技和學術方面有卓越成就的個人,可以無需達到收入門檻。

面對新加坡的競爭,婁勝華認為「全世界各國都想引進人才。但是,對於澳門來說,其競爭對手應該還不限於新加坡,雖然新加坡也有博彩娛樂業,與澳門在博彩人才上構成一定的競爭關係。但是,澳門作為區域性城市,應該著眼於大灣區的發展,從自身定位出發,形成區域性人才中心。」

「澳門能否吸引更多的人才取決於兩個方面:一個是澳門可以供人才發揮作用的舞台有多大?雖然福利水準等對人才引進有一定的作用,但是,人才更重視的是機會與環境。其次是澳門的人才引進政策。從討論中的人才引進政策來看,澳門在人才引進方面,與香港相比,限制更大;與內地相比,政策優惠力度欠缺。所以,對於澳門來說,在人才引進政策方面,需要有更少的限制與更大優惠,才能真正吸引人才。」

然而唐繼宗也認為人才競爭是「全球性」而不是「區域性」,「因為人才在全球來說都是稀缺資源」。他指出,在未有橫琴深合區前,澳門的產業規模很小,行業天花板相對較低,與橫琴共同發展後,大幅擴大了澳門的產業前景。

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