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粵港澳大灣區建設，帶給中國中央政府所的挑戰，事實上遠勝於帶給香港及澳門政府的挑戰。 其中首當其衝的便是如何能夠既克服「一國兩制三法域」的特殊法制格局，又能維護港澳特區的傳統法治優勢。
由於「一國兩制」，港澳特區被賦予了高度自治權，中央權力在大灣區的行使，除了受到法律的一般限制外，還受到憲法和基本法所設定的特殊限制。憲法適用於珠三角九市，但不完全適用於港澳特區，這就是中央權力在大灣區受到特殊限制的制度根源。
從法律角度來看，大灣區建設目前面對兩個亟待解決的難題：一是如何為大灣區建設提供法律依據；二是如何化解大灣區內部的法治壁壘，加速人、財、物、信息的自由流通。
上述難題，僅依賴地方權力的行使難以得到有效解決。原因是，其一，地方對大灣區建設涉及的部分議題無解決的權力。例如，涉及到中央職權、中央與地方關係等事項，地方經常無權解決，只能由中央行使權力解決。
其二，地方對大灣區建設涉及的部分事項並無解決的意願。根據已有的區域一體化經驗，地方政府出於本地利益考慮，在一些領域不僅無意消除區域一體化的障礙，反而可能行使權力阻礙資源配置的市場化，最終導致公共利益受損，最典型的體現就是地方保護主義和鄰避衝突等現象。
正是由於地方對大灣區建設中部分事項無權力或無意願解決，需要中央權力予以保障和推進，這就決定了在大灣區建設中，地方權力無法替代中央權力發揮作用。
*大灣區平台項目經理
