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新獸醫法有改善的空間

關於獸醫註冊、動物診療機構等的新立法提案正在公開諮詢。在獸醫方面,業界及動物團體建議,應改善本澳執業獸醫註冊人士的母語必須為葡語或中文,或提供相關語言能力測試證明,以及必須畢業於受認可之大學的情況。

澳門執業獸醫必須具備受認可之大學所頒授的獸醫學位。為提高本澳動物護理衛生的水平,《動物防疫及獸醫法》將開展公開諮詢直到5月2日。本報聯繫到的業內專家表示,相關影響將是積極的,但某些方面有待進一步探討。
在《動物保護法》生效實施後,現在新出的《動物防疫及獸醫法》諮詢文本將民政總署(IACM)置於各種質疑之中。
諮詢文本中包含執業獸醫必須要掌握中文或葡萄牙文,並獲得受認可之大學所頒授的獸醫學位。院校名單中列有6所葡萄牙學校:瓦斯科·達伽馬大學(Escola Universitária Vasco da Gama)、埃武拉大學、里斯本技術大學、葡萄牙語區人文與科技大學、波爾圖大學和葡萄牙後山杜羅大學。此外還將設立執業獸醫資格審核委員會,負責註冊、發出獸醫執照,制定獸醫職業違反及相關指引。
ANIMA – 澳門愛護動物協會的主席Albano Martins認為,總體而言「做得很好,和世界其它地區做的一樣」,但他也指出了一些值得商榷的方面。「必須要會使用葡萄牙語或中文?這沒有意義。附件2列出了課程,一些課程(的學生)恰好是講葡萄牙語或中文」,他表示,並補充說,「強調語言沒有意義」。受認可之大學列表是另一個被Albano Martins質疑的方面。「澳門不承認在菲律賓、印度或其他大國,如韓國受培訓的資質是沒有意義的」,他說,並指出「行政長官稍後可能會進行補充」。
在文憑方面,Albano Martins還提到,他「不同意」強制進行持續培訓,認為個人「必須根據其意願來接收培訓」。而關於獸醫職業訓練方面,這位澳門愛護動物協會主席沒有給出大的批評。「新入行的人們必須持有(位於學校列表之中的)學位證明;那些已經入職多年的人,只需要證明他們有大學學位就行,即使該大學不在列表之中」,他說。「我認為是一個較為簡單和人性化的過程」。
獸醫Alexandra Ascenso強調必須有許可證才能開獸醫診所。「到現在為止沒有任何許可證制度;開一家獸醫診所比開一家餐廳更容易,只需要告知民署即可」,他說。這位獸醫強調進行相關管控是非常重要的,並舉了一個例子:「大多數獸醫診所都有X射線設備,但沒有任何人監督這些診所,而很多診所不具備獲得這類設備的條件——沒有絕緣鉛牆壁,在那里工作的人和顧客(例如孕婦)會處於危險之中」,他說。「有許可證制度,我認為他們已經在考慮這方面的事情」。
但是存在一個不合理之處。 「他們清晰區分寵物醫院及寵物診所兩種營業形式,醫院、寵物醫院必須要有3名醫生24小時輪班及駐場;只有配有3名醫生,才能進行現在診所就可以進行的一切工作,包括手術和住院」,他說。「如果沒有3名醫生,就只能開一家診所,但不能做手術及住院」,他強調。
在這位獸醫看來,目前「澳門有許多診所,但大多都沒有配備超過兩名專職獸醫」。鑑於澳門的體量以及香港或本地缺乏相關課程的情況,也很難聘請到三名專業人士。「獸醫必須是本地居民,操葡萄牙語或中文,但是我需要有僱人的配額」,他指出。
此外,他表示執業獸醫資格審核委員會成員應包括私營部門的獸醫。「民署的獸醫也不是全部都符合相關執業要求」,他表示。
另一個現有草案沒有考慮到的重點是採購藥品的困難。「由於到目前為止我們都沒有許可證,所以多種藥物我們都無法獲得,因為是衛生局在負責這個。但是如果我需要進行麻醉,要怎麼辦?」到現在為止,這都是一個「灰色地帶」。隨著新的法律的改善,這個問題得到解決。
但是處在缺乏中的藥物不止這一種。「私人診所沒有進口藥品的許可證,只有零售商(公司)可以進口……目前,只有澳門只有一家公司銷售獸藥產品,產品單上只有六種,這是不夠的」,他說。因此他們試圖通過香港來購買這些藥品,但在最近幾個月已被海關禁止。

寵物店

在寵物店的監管方面,有一些問題需要改進。 Albano Martins提到,例如,不應該規定診療機構必須開設於用作商業用途的地舖,因為這樣的話診所只能設在G層。「不能這樣定義,應該說店鋪或授權空間」,他說。
然後,現在的公開諮詢文本寫到準照分為寵物繁殖及售賣機構和寵物寄養機構兩種,同一場所不得兼營兩種業務。即寵物商店只負責售賣,不提供寄養。有了這個法規,不用擔心寄養問題。
然後,針對寵物商店缺乏更多的相關技術規格。「在新加坡,商店必須告訴你店內籠子的確切尺寸」。
在澳門流浪狗暨動物安康協會(MASDAW) 的創始成員Fátima Galvão看來,這個法規主要「更有力的監管動物商店」,而這到目前為止一直是一大難題。「有很多商店出售來自中國內地或香港的非法動物,還有人去中國內地,並從那裡帶回動物——很多時候是生病的動物」,她說。「理想」狀態是有限數量「的商店可以出售的動物」。但除此之外,她還提到了關於執法監督規定的「重要性」。
對於獸醫專業培訓,Fátima Galvão表示:「理想情況和現法令草案的觀點正好相反——不應該是民政總署監管獸醫,應該交由衛生局負責」。因此,Fátima Galvão認為「與其他醫生的情況一樣,獸醫應由衛生局監管」。
Fátima Galvão還質疑澳門的認可大學課程名單。「有一所台灣的大學沒有包含在內,但是有澳門的學生在那裡攻讀獸醫課程。他們在進行未來職業投資,而澳門卻不會為他們提供就業機會」,她說。

盧西亞娜·雷濤 

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