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給預算的注意事項

立法議會準備通過2016年預算,這一個關鍵的議案支持和所有政府的運作項目。以下的事項指出了現有預算執行特點的一些元素,並幫助預算案在多年度背景下進行整合討論和審批。

根據定義, 該預算是一份臨時文件。列出收入的金額和預期—— 及授權—— 的支出在其批准日起。當開始執行那刻起,兩種「偏差」會自然而然地發生。一方面,經濟和社會條件的具體變化可以解釋或強制實行預測的正式變化;另一方面,現實或多或少地強制進行預期外不同的執行。因此,當今年的賬目終結,實際上,我們將有3 份預算。原先批准的初步預算;在這一年的過程中被正式提出的修改而獲批准預算;和使行政管理實際使用的執行預算。

由於這是影響經濟和政治的重要文件, 在一個理想的計劃中,可以預期三份預算之間的偏差很小。不過,在澳門的預算程式編史中,暗示著三個預算之間有顯著和持續的差異。以目前的收入水準,出現了實際徵收的收入和其預測值之間的持續顯著偏差。在2 0 1 0 -2 0 1 4 年期間, 預測和收到的金額之間的平均差異為30%以上。幾年裡,其中的偏差為60%左右。這個事實似乎揭示企圖要永久並大幅地低估收入。去年,減少了偏差,使達到一個更合理值,接近10%,這是由於從博彩中獲得的收入未達到預料的下降,而不是為了使收入預測的準確性變更大作為目的。

另一方面,經常性支出,即產生了對經濟的運作和經濟主體的預期有更直接和顯著的影響,偏差也同樣顯著。總體而言,在觀察期內,實際支出低於預算的25%,而年中的偏差超過30%。它還給了一些有關已批准的預算比最初的預算更意想不到的偏差。現在可以預料,在這一年中所做的更改或更正導致數額更接近現實,而不是被排除。

在相應的投資管理數額的情況下,特別是,該計劃的投資和發展的管理—— 公共投資的主要組成部分—— 驗證偏差更加明顯。在此期間執行不到60%的預算。特別是在2 0 1 2 年和2 1 0 3 年的執行率達到最高水準,但卻分別沒有超過80%和70%的預算。
總支出在三個最直接受到影響的社會福利領域, 包括——社會服務和福利、教育及醫療—— 佔該期間總支出約4 0 %。總的趨勢是三個方面的增長,突出了本地社會性質的費用。儘管在去年錄得下降,但花費在2 0 1 0 年至2 0 1 4 年間翻了一倍。教育的成本,這成為這些領域中更重要的元素,也在2 0 1 3 年遭到下降的結果,當中在2014年也只恢復了一部分。只有醫療費用,儘管比其他案例更溫和,在該期間仍持續地不斷增加。

何塞.艾薩克.杜阿爾特
2015 年 12 月 18 日

本文以英文提供: Português

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