澳門將2040年的人口預測，從80.8萬人調低至78.3萬人。新估算被列入目前正在進行公開諮詢的《澳門特區城市總體規劃》首次修改中，作為改變多個新城填海區土地用途的依據。
其中，佔地約33公頃、原劃作居住和商業用途的新城C區，擬改為公用設施用地。政府打算在該填海區興建國際當代美術館及國際表演藝術中心，將其整合為「澳門國際綜合旅遊文化區」。
新城B區則計劃興建澳門國博文化館。至於新城E1區西側土地和偉龍馬路原預留作住宅用途的地段，將分別改劃為商業和工業用途，以建設未來的「澳門科技研發產業園」。
是次修改導向是為支持經濟適度多元發展的需要，以及多個正籌備的大型公共項目。特區政府預計，到2040年，澳門的總面積將從目前的34.85平方公里增至36.96平方公里。
橫琴居民未納入估算
葛萬金表示，澳門「長期面對低出生率及持續疲弱的自然增長」。隨着人口老化和融入大灣區，他認為，「人口增長放緩和人口老齡化將成為長期的結構性常態」。這種變化「徹底改變了以往的規劃邏輯」，但目前的預測模型並未充分考慮澳門與橫琴之間日益深化的融合。
他向《澳門平台》表示：「目前澳門的人口預測系統，以澳門管轄範圍內的常住人口為統計基礎，僅涵蓋已登記為本地居民的人士。遷居橫琴的澳門居民被排除在常住人口計算之外，在預測模型中完全被忽略。」
葛萬金強調，遷居橫琴並不意味着對澳門公共服務的需求消失。他指出，「這部分居民仍持續、穩定地使用澳門各方面的公共資源，導致實際需求或被大幅低估。」
住房是葛萬金認為偏差最大的領域之一。雖然遷居橫琴可能騰出澳門部分住宅單位，但許多家庭仍保留在澳門的物業，減少市場流轉，因此或令偏差增大。
葛萬金指出：「在目前的人口框架下，房屋供應預測僅基於居住在澳門的居民，並未將物業閒置以及兩地穿梭的生活模式所衍生的額外需求納入計算。」他估計，這或會導致「整體房屋需求被低估約15%至25%」，而隨着「橫琴居住配套改善及兩地樓價差距持續」，偏差可能進一步擴大。他提醒，「若跨境人口不被納入預測模型，視為『資源消費人口』，未來十年的城市規劃低估將持續加劇，甚至超過30%」。
房屋減少 風險增加
葛萬金認為，《總體規劃》的修訂雖可「釋放文化和旅遊產業的額外發展潛力」，有助「鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的定位」，但亦存在「根本性的成本和風險」，尤其是面對房屋用地的減少。他指，「房屋供應的收縮，將加劇本地居民基本住屋需求的結構性短缺」，認為這是「與居住條件相關的最關鍵風險。」
葛萬金又認為，「文化和旅遊發展的回報存在不確定性，且公共投資的回收週期較長」，以及「區域設施與環境承載力之間存在失衡的風險」。因此，他認為，人口預測的修訂不應僅限於澳門境內的正式居住人口，「特區政府應重新審視人口預測的標準。」
他建議，分析應涵蓋隨着澳琴融合深化而產生的「房屋、交通、教育、社會設施、消費傾向、物價與樓價差異以及公共設施」的需求。
