澳門理工大學人文及社會科學學院副教授彭艷崇接受《澳門平台》訪問時,則從另一個角度理解提案的構想。他表示:「此次提案的核心並非推行『臨時居留卡』,而是建立一套專屬的『澳門英才卡』制度。」
「澳門英才卡」制度的構想,是「在稅務優惠、居留與出入境便利、子女教育、創業支援、醫療及養老等範疇為專才提供全方位優質服務」,旨在吸引更多專業人才來澳發展,確保與本地人才發展政策相輔相成。
彭艷崇認為,這項新工具可作為現行「人才引進法律制度」的重要補充。「澳門可借鑑廣東及香港的人才制度經驗,制定一套契合本地實際情況的『英才卡』機制。此舉不僅有助於便利人才在澳門的發展,更能為本市經濟適度多元化提供關鍵的人力資源支撐。」
必須建立清晰的發卡機制,以避免濫用與隨意發放。
—— 澳門社會綜合研究學會會長葛萬金
現有局限
澳門社會綜合研究學會會長葛萬金亦認為,何潤生所提出的人才政策建議具參考價值,尤其在現行制度顯露局限之際更顯重要。他指出:「該方案富有創意且着眼未來,同時與澳門推動『1+4』經濟適度多元化的戰略需求高度契合。」
他認為,澳門現行的人才制度仍過度側重於頂尖人才,且審批流程相對繁複。他直言:「目前特區政府的人才引進機制過於聚焦高端人才,且行政審批程序較為繁瑣冗長。」
因此,葛萬金強調,擬推行的「英才卡」制度不應取代現行框架,而是為其增添新的層次。「『澳門英才卡』的提出,是作為一項補充措施,使政策更具靈活性與簡便性。」
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他又分析,在實際操作中,現行制度可繼續以頂尖人才為主要對象,而新機制則可涵蓋具體項目或人才短缺行業所需的技術型與專業型人才。他向《澳門平台》表示:「期望這項三層次的人才政策,能構建成一個更為完整的人才引進體系。」
自2023年7月《人才引進法律制度》生效至今已近三年,惟外界仍未清楚掌握,首兩階段獲納入建議引進名單的逾750名專業人士中,究竟當中有多少人已正式取得居留資格,並實際在澳門投入工作。
此次提案的核心並非推行「臨時居留卡」,而是建立一套專屬的「澳門英才卡」制度。
——澳門理工大學人文及社會科學學院副教授彭艷崇
根據《澳門平台》整理的數據顯示,截至去年年底,在來自不同國家和地區的2,079名申請者中,共有超過750人獲納入建議引進的合資格專才名單。
儘管如此,外界對該制度的實際成效仍存有質疑。曾有知情人士向《澳門平台》透露:「在許多情況下,獲批個案實為原本已在澳工作、僅透過計劃轉換居留身份的人士;實際上並未吸引到新的專才。」
配額、評估與壓力
就這類情況,葛萬金認為需要建立一個更靈活的臨時機制。「這個制度要能夠迅速填補金融、大健康、高新技術、表演藝術及文化創意等領域的人才缺口,回應社會需求並推動產業發展。」但他補充,開放的大門必須受到嚴格管控:「必須建立清晰的發卡機制,以避免制度被濫用或出現隨意發放的情況,同時加強監管,確保措施實施後不會與本地居民的一般就業構成競爭。一旦監管不到位,將會影響本地勞動市場。」
因此,他主張設立配額、定期檢討及循序漸進地推行。「在考量勞動市場、政策發展空間及公共資源支援的前提下,這一臨時制度應先設立一定的配額,並制定檢討與調整的時間表。」
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他又提醒:「若引進人數過多、規模過於龐大,將對教育、醫療及住房構成壓力,因此建立配額制度與評估機制是不可或缺的。」
葛萬金列舉的其他必要條件還包括:引進範圍應「僅限於政府認定為短缺的專業」;須設定「不低於」本地同等職位水平的最低薪酬標準;「優先保障本地就業」;以及明確要求外來人才承擔技術轉移及培訓本地勞工的義務。
《澳門平台》曾就此向行政長官辦公室及何潤生查詢,了解相關方案是否曾正式提交予特區政府,以及當局是否已經或正在進行研究。截至本期截稿為止,未獲回覆。