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限制外來人才,居民就業真能受惠?

人才引進計劃推行已逾兩年,但在2,079名申請者中獲選的750名人才,是否已實際來澳,以及目前於何處任職,仍未見公佈明確數字。計劃現已邁入第三期,政府強調人才引進制度訂明嚴謹的審批程序,以保障本地居民就業,避免外來人才帶來過度競爭。有意見提醒,這同時「削弱了澳門吸引海外專業人才的能力」

倪熙晨 Nelson Moura

《人才引進法律制度》自2023年7月起生效,至今已兩年,澳門究竟有多少合資格專業人士真正投入本地工作,至今仍然無從得知。有知情人士向《澳門平台》透露:「在許多情況下,這個計劃主要幫助了原本已在澳門、等待轉換居留身份的人士;實際上並未吸引到新的專才。」

首兩輪的申請(2023年8月及2024年5月)中,共有2,079名來自不同國家與地區的申請者,其中超過750人獲納入建議引進人才名單。

申請者必須親赴澳門辦理手續,然後待行政長官批出居留許可。所有程序順利完成後,申請人須在居留許可產生效力之日起計90日內,與承諾聘用的本地僱主建立勞動關係。入選者涵蓋學者、企業高管、精英運動員,以及在經濟多元化四大產業中具專業技能的人才。然而,人才發展委員會至今未曾公開首兩輪招聘的具體數據,包括多少人已獲居留權、多少人留澳工作。委員會回覆《澳門平台》查詢時,僅重申計劃的目標,是推動經濟多元化,打造國際高端人才集聚高地,吸納高質專才,並支持「1+4」經濟發展模式。

人才引進計劃已推出第三期,申請期長達近一年,並新增有利於吸納國際人才和葡語國家人才的元素,包括增設葡萄牙和巴西重點高校學歷等得分項目。其他得分項目包括中醫藥學高校學歷以及國際工作經驗。

人才發展委員會承諾,配合第三期計劃的推出,同步升級電子申請平台功能、規範申請文件要求和指引。另外,兩個跨部門小組將聯繫、發掘和邀請有意或具潛力的國際人才來澳發展,並為來澳人才提供多方面支援,包括住屋安排、子女教育,以及政策、稅務與行業資訊。

澳門管理學院院長、澳門政治經濟研究學會理事長唐繼宗強調,人才引進計劃正是回應本地經濟的結構性需求。他在接受《澳門平台》訪問時指出:「所有人才政策的前提,都是為了填補本地的不足。澳門是一個微型經濟體,不能大規模招聘,但必須以動態而精準的方式吸引人才。政策目標十分清晰:深化經濟多元化,並將澳門打造成打造國際高端人才集聚高地。」

從宏觀角度來看,應該有更多層次的人才計劃,包括長期、中期與短期方案。

唐繼宗 澳門管理學院院長

他認為,第三期人才引進計劃的措施方向正確,使流程更有效率、更具針對性。他指出:「跨部門工作小組的設立,可以幫助人才更好地理解『1+4』產業,掌握最新的經濟與產業政策動向,並解決住屋、子女教育等實際

問題。這將使他們能專注於工作,並為澳門的經濟多元化作出貢獻。」他同時提醒,市場的動態需求要求更具彈性的制度安排:「從宏觀角度來看,應該有更多層次的人才計劃,包括長期、中期與短期方案。疫情之後,或隨著數字經濟的發展,經濟結構改革和產業升級步伐已加速。」

全球搶人才

中歐亞洲研究所研究員兼經濟學者吳卓殷指出:「當前的人才競爭已是全球性的。」各國政府因應自身挑戰,紛紛採取不同的人才政策。這位常駐香港的經濟學者在接受《澳門平台》訪問時解釋,香港「在行業限制上相對寬鬆,更多考慮教育背景、專業經驗與收入水平」,並致力營造開放的引才氛圍,吸引來自不同背景的人才。

澳門選擇了更具選擇性的方向,集中於四個關鍵產業。這策略固然能在一定程度上保障本地居民就業,避免過度競爭,但同時也可能限制了新機遇的空間。

吳卓殷 經濟學者

他認為,香港的模式「更廣泛,有助於培養並留住一個充滿活力的人才生態圈」。「相較之下,澳門選擇了更具選擇性的方向,集中於四個關鍵產業。這策略固然能在一定程度上保障本地居民就業,避免過度競爭,但同時也可能限制了新機遇的空間。」

澳門社會綜合研究學會會長葛萬金認同人才引進計劃第三期的目標,但同時承認仍存在結構性挑戰,需要作出調整。他指出:「人才結構與產業需求之間的失衡,依然是核心問題。澳門經濟過度依賴博彩業,其所佔勞動人口在2019年更曾達28.1%。單一產業結構導致就業結構分布不均,以及人力資源嚴重失調,不利長期發展。」

他又指,即便澳門在新興領域如金融、高科技與中醫藥方面投入資源,成果仍然有限。他認為現行的人才引進制度門檻過高、程序繁複,「這個計劃要求國際公認的成就,只聚焦於世界頂尖人才。由於門檻極高,加上吸引力有限,申請對象自然非常有限」,更遑論其中繁瑣而低效的程序。

單一產業結構導致就業結構分布不均,以及人力資源嚴重失調,不利長期發展

葛萬金 澳門社會綜合研究學會會長

解決之道或許在於更具創新與大膽的策略。葛萬金指出:「除了針對特定產業的人才外,更重要的是提前考慮其他產業未來的發展潛力,並及早規劃。同時,應將高等教育與澳門人才培養策略結合。」他最後強調,應為表現優異的碩士與博士研究生創造更多機會,讓他們能在澳門落地生根,並在此發展事業。

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