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兩百億引導基金重塑澳門經濟

政府計劃於年內設立政府引導基金,初步計劃注資110億澳門元,聯同首批社會資本設立引導基金,預期引導基金規模為200億澳門元,推動經濟多元化發展。經濟學者李振國(Henry Lei)認為,此舉「標誌著一種新的積極取向的開始」,結合公共資源與市場機制,為澳門經濟發展開啟新路。

飛俊希 FERNANDO M. FERREIRA

政府期望透過基金發揮引領作用,引導資本流向重點企業及產業領域,包括:新興產業、轉型升級產業、科技創新;聚焦國家戰略;符合澳門「一中心、一平台、一基地」定位等的項目。計劃亦將創造更多優質就業職位,人才向澳琴及大灣區聚集,推動區域協同發展。

經濟學者李振國認為,是次基金設立代表著政府在推動經濟多元化的方式上出現轉變。他向《澳門平台》表示:「這一基金標誌著特區政府採取更為積極主動的新策略,同步運用公共財政資源與市場機制,以推動經濟多元化。」

李振國指出,該基金的運作模式有別於傳統的公共投資,將引入專業資產管理企業來挑選具潛力的項目。他強調:「這一基金不同於以往的公共投資,透過邀請專業的資產管理企業,甄選具備高增長潛力且風險可控的項目或初創公司。」

在此模式下,預期這些企業將以自有資本進行共同投資,並在項目中佔據主導地位。政府引導基金不會全部投資在一個項目上,單個項目亦不會達到控股地步,初步定義佔比約兩至三成。

李振國解釋:「這在某種程度上有助於確保入選項目不僅具備發展潛力,亦有一定的成功機率。」

助本地中小企發展

隨著外資及大灣區企業的進駐,本澳的營商環境或將迎來轉型。李振國指出:「目前尚未清楚,倘若相關企業能符合促進經濟多元化的要求,基金會否優先考慮本地企業或項目。」

引導基金標誌著特區政府採取更為積極主動的新策略(…)以推動經濟多元化

——經濟學者 李振國

他又指:「該基金的初衷是投資於澳門。只要能成功撬動私人資本,引入具備強大潛力的外資企業落戶本地,即使在初期階段,也能帶來顯著效益——從辦公空間的需求,到支援性人力及其他商業服務的增加皆然。」

他補充,這一基金有望產生「擴散效應」,為本地中小企開拓新的商機,並逐步形成全新的營商環境,推動中小企進行升級轉型,適應新的市場格局。

基金預計僅承擔項目初始資本兩至三成,意味著其餘資金需要私人投資者的積極參與。儘管澳門的經濟結構歷來依賴旅遊博彩業,經濟學者李振國認為,基金的設計足以吸引更廣泛的投資來源。他指出:「基金涵蓋範疇相當廣泛,包括能夠強化澳門作為『一中心、—平台、—基地』定位的項目或企業,並推動與大灣區及橫琴的深度融合。」

Employees work on an air conditioner production line at a Midea factory in Wuhan, in central China's Hubei province on December 14, 2020. (Photo by STR / AFP) / China OUT

Employees work on an air conditioner production line at a Midea factory in Wuhan, in central China’s Hubei province on December 14, 2020. (Photo by STR / AFP) / China OUT

李振國向《澳門平台》解釋:「或許這正是對澳門長期依賴旅遊業的一種回應,讓非純科技類的項目也有機會被納入考量,從而確保澳門保持足夠的吸引力來承接投資。」

至於有哪些領域具備最大增長潛力,李振國認為,是科技創新與區域經濟相關服務的結合。他分析:「考慮到基金範疇相對廣泛,我推測它能吸引非博彩旅遊、金融科技、高新技術,以及在區域融合中具突出作用的企業與項目。」

善用財政儲備

是次基金的推出,正值澳門財政儲備達到歷史新高,進一步強化了特區政府在推動新經濟舉措上的財政能力。李振國強調,這一「財政緩衝」對應對未來可能出現的危機至關重要。

李振國指出:「隨著博彩業持續復甦、總賭收不斷上升,再加上投資回報相當理想,澳門的財政儲備已成功突破疫情前的水平。」

對李振國而言,財政儲備的增加進一步強化了澳門應對外部風險的能力。他指出:「儲備的增加能顯著提升財政韌性,對於一個高度依賴旅遊博彩業的小型開放經濟體而言,這項條件至關重要,尤其是在當前全球地緣政治充滿變數的背景下。」

對此我持樂觀態度(…)相信澳門有望顯著減少對博彩收入的依賴

——經濟學者 李振國

李振國建議,部分財政資源亦可借鑑其他經濟體的做法,用於支持長期投資工具。他表示:「有建議認為,特區政府可考慮設立主權財富基金,以便在全球範圍內進行更長期、更多元的投資。」

在他看來,這類長期投資策略有助於未來數十年逐步降低澳門對博彩業的依賴:「對此我持樂觀態度,相信透過基金的引導,儘管旅遊業仍將是經濟的重要支柱,相信澳門有望顯著減少對博彩收入的依賴。」

若能給予新興產業足夠的時間去扎根發展,它們有望發展成為替代性的增長引擎。李振國指出:「在中央政策的支持下,配合特區政府注入財政資源,以及這種全新的方式來吸引具真正潛力的項目、企業與初創公司,只要讓新興產業有充分時間成長,它們便能轉化為推動經濟的新動力,為促進多元化發展作出重要貢獻。」

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