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從多邊主義到生存之道

Ana Miguel dos Santos,安全與防衛專家。《新聞日報》

當代國際體系正處於結構性轉型期,其特徵可概括為從「制度化的多邊主義」轉向「戰略性生存邏輯」。1990年代至21世紀初,國際社會普遍相信經濟相互依存、多邊機構的擴展與國際規範的深化,能有效遏止國家間戰爭再現。然而,烏克蘭與加沙的衝突證實了此一共識的瓦解,也標誌著更加碎片化、多極化且動盪不安的國際格局已然成形。

烏克蘭戰爭的爆發令歐洲大陸重燃戰火,儘管過去數十年間莫斯科與西方建立了緊密的經濟政治整合體系,卻仍未能阻止這場衝突。俄羅斯在烏克蘭持續採取雙軌戰略:一方面發動常規軍事進攻,另一方面針對關鍵基礎設施展開系統性消耗戰。基輔當局則透過遠程火力打擊俄境內倉庫與煉油廠實施反制,雙方陷入一場看不到終局的持久對抗。根據世界銀行最新數據,衝突已造成累計超過5,000億歐元直接損失,同時產生逾1,000萬流離失所的烏克蘭難民。這場消耗戰的輻射效應正持續蔓延至歐洲各國,我們觀察到三種典型的「戰爭疲勞症」:公共財政預算持續承壓、跨聯盟政治共識出現裂痕,以及戰爭成本正被民粹主義勢力工具化。

在中東地區,以色列對加沙的軍事行動持續引發嚴重人道危機。該地區正面臨社會功能瓦解,清潔水源、電力供應與醫療系統幾乎崩潰。雖然埃及主導的斡旋持續進行,且獲得特朗普20點和平計劃等外部方案支持,但談判始終難以突破核心僵局:以色列堅持要求哈馬斯解除武裝,而哈馬斯則要求交換囚犯並獲得政治地位保障。目前談判尚未進入真正衝突解決階段,其功能更近似於風險管控機制:短期內遏制暴力升級,並透過人道通道緩解平民苦難。

這兩大衝突共同揭示了當代國際體系的系統性演變:國際秩序正邁向「後多邊主義」的轉型階段,並呈現出三大趨勢。首先是權力結構的稀釋:國家行為體已無法壟斷戰爭與和平的定義權,而要跟非主權實體、科技巨頭集團和臨時聯盟都在爭奪影響力版圖。其次是機構的碎片化:聯合國因安全理事會的僵局而陷入癱瘓,北約面臨成員國之間的政治分歧,而歐盟則在戰略投入上出現內部分裂。第三是新興中心的崛起:金磚國家擴展其全球影響力,而土耳其、埃及、印度與巴西等中等強國,則逐漸扮演具備正當性的調解者角色。

在此背景下,傳統多邊主義正逐步讓位於過渡性安排與動態權力平衡。外交機制不再扮演解決衝突的結構性工具,而是轉向暴力管控手段;談判進程則日益淪為戰略性停火安排,而非追求根本解決方案。全球化進程不但未能如預期般消弭對立,反而展現出與現代戰爭形態的高度適應性。當下,戰爭已重新站上國際舞台中央,成為塑造世界秩序的結構性變數。

新興世界秩序不再是僵化的集團組織,而是由流動的利益網絡構成。在這個持續競爭、制度疲勞與結構性失衡的時代,不存在永恆的贏家,參與者唯有不斷調整其生存策略,才能在下一輪衝擊波中屹立不倒。

 

 

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