現金分享發放標準的調整,標誌着澳門特區公共財政管理的新階段。根據行政法務司司長張永春公布,新措施要求受惠者每年必須在本地居住至少183天(部分特殊情況除外)。這意味着現金分享自2008年開始發放以來,許多長期居住在境外的居民首次無法再合資格領取。
《澳門平台》邀請了5位立法會議員就現金分享計劃的修訂發表意見,但只有一位受訪。正值下屆立法會選舉提交提名期即將結束,其餘議員選擇對此議題保持沉默。有一位雖然願意分享想法,但這位議員不願受訪,又透露就現金分享的修訂,會內有47%的成員投了反對票。
澳門立法會醫療界議員陳亦立接受《澳門平台》訪問時,對收緊現金分享計劃的發放標準表示支持:
「疫情期間,曾經討論過縮減現金分享的覆蓋範圍。」對他而言,這次修訂「有其合理性」,目的是
「更有效地利用公共資源」。陳亦立指出,許多持有澳門居民身份證的人士,同時也擁有香港身份證,過去多年「同時享受了兩地的津貼」。新規則的出台,為受惠資格設立了更明確的標準。
特區政府同時考慮將節省下來的公帑用於支援弱勢群體,這樣的決定很難受到質疑
李振國 澳門大學教授
預算重新分配
現金分享計劃的修訂於5月29日由行政法務司司長兼行政會發言人張永春公布。張永春表示,由於居住在境外的居民人數難以確定,因此無法預計本次修訂對預算的實際影響。不過,同日持有「一戶通」帳戶的澳門居民,已經收到有關其受惠資格的通知。
經濟學者李振國認為政府的說法合理,表示由於修訂方案中包含一些特殊個案,因此很難準確估算實際節省的預算金額。澳門理工大學人文及社會科學學院教授婁勝華亦表示,政府暫未公布相關數據,但並不一定意味着缺乏透明度。「我相信這個數字只有在今年的現金分享計劃完成後才能公布。其實,即使政府暫時不公開,公眾最終也會要求知道這個具體金額。」
據張永春表示,目前約有17.5萬名居民在澳門境外居住。這意味着理論上政府最多可因這次修訂節省17.5億澳門元。但考慮到一些特殊個案獲得豁免,實際節省金額應會遠低於這一數字。
儘管認同這一議題敏感,但經濟學者李振國將政府的決定置於當前經濟形勢下加以解釋:「特區政府同時考慮將節省下來的公帑用於支援弱勢群體,這樣的決定很難受到質疑。」張永春亦確認了這一方向,並在數天後公布特區預算修訂時提到,部份針對居民的津貼將調升2.5%,而這部分增幅,正是利用部分現金分享計劃節省到的公帑來補足。
不過,張永春同時表示,今年博彩毛收入的預測將由2,400億澳門元下調至2,280億澳門元,減幅為120億,意味着相關預算要作適當調整。博彩稅收減少,意味着政府收入將減少4.5億澳門元,並影響到PIDDA(行政當局投資及發展開支計劃)的財政支出預算,需要作出相應修訂。
特區政府同時考慮將節省下來的公帑用於支援弱勢群體,這樣的決定很難受到質疑
李振國 澳門大學教授
李振國指出:「特區政府希望控制和合理化財政支出的增長。」他並提出,現金分享計劃修訂所帶來的部分儲備,有可能用於橫琴項目,特別是國際教育大學城的建設。這一項目總投資達200億澳門元,其中今年就有17億澳門元將被投入使用。
事實上,所有受訪者對於橫琴議題都持一致看法,認為深合區的發展將會受惠於此次措施。婁勝華強調,橫琴對「為居民開拓新的生活空間、推動本地經濟多元化」具有重要意義。不過,陳亦立則認為,「融入大灣區不代表要削減社會福利」,應該着重於更有效地分配資源,尤其是在社會保障、特別是醫療領域。他指出:「公共服務仍未能充分覆蓋18至65歲的居民。」因此,他建議建立一個機制,支持居民購買私人醫療保險,為緩解公營系統壓力提供可行的替代方案。
特區政府同時考慮將節省下來的公帑用於支援弱勢群體,這樣的決定很難受到質疑
李振國 澳門大學教授
社會契約的改變
對李振國而言,現金分享計劃雖然在法律上被界定為「臨時性、非福利性措施」,但早已成為澳門的「社會資產」。婁勝華認為,這次部分受惠者被排除在外,被不少人視為對過去16年的「社會契約」的潛在衝擊。因此,新安排為澳門政府與市民關係帶來了改變。「履行對澳門的納稅義務,開始成為享受社會福利的前提。」從這個角度而言,這項政策正重構特區社會契約的基礎,使獲取公共資源更傾向於「貢獻與回報」的互惠邏輯。如果政府為了減省行政成本並採取更程序化的邏輯,維持原有全民適用的普及模式會更簡單。但選擇更嚴格的標準,婁勝華認為這代表澳門正邁向更嚴謹和更針對性的社會政策邏輯。