巴西的環境保護需「循序漸進」 - Plataforma Media

巴西的環境保護需「循序漸進」

經濟保護行政委員會( C A D E ) 和巴西自來水公用事業及污水處理公司( S a b e s p ) 前主席G e s n e rd e O l i v e i r a 在他與A r t u r V i l l e l aF e r r e i r a 的合著書中, 提出了巴西環境爭議的不同路線。該書名為《既不是否定主義, 也不是啟示錄- 環境經濟學: 巴西的觀點》。考慮到巴西複雜的現實情況: 一方面該國具有巨大的能源潛力, 但卻是非正規經濟的受害者, 這種非正規經濟似乎在法律之外擴散, 並在法律更嚴格時趨於增長。針對這種狀況, 該書提出一個替代方案。G e s n e r 在接受《環球報》採訪時談到這本書。她首先表示, 若隨處亂扔垃圾, 且不將垃圾適當焚燒, 那麼我們使用秸稈( 吸管) 將毫無意義。「我們顯然已經超越了地球的極限。我們需要有緊迫感, 但同時也要有循序漸進的意識。習慣和喜好不是一朝一夕就能改變的。」

對這位經濟學家來說, 巴西對環境爭議的看法與歐洲和北美洲不一樣。當大多數發達國家討論着依賴化石燃料所產生的溫室氣體時, 巴西卻擁有清潔的電力矩陣, 而且還有改善的潛力。在巴西, 溫室氣體產生的直接原因是胡亂砍伐森林。她表示: 「如果對搶地( 偽造文檔非法佔有空地或第三方土地) 這種行為作出嚴厲制裁, 我們可以較快地減少排放。基於科學分析和現實環境的考量, 我們需要制定一項公共政策。」就G e s n e r 而言, 巴西的環境問題出在哪裡? 這位巴西自來水公用事業及污水處理公司( S a b e s p ) 前主席介紹, 一半的巴西人口沒有辦法收集垃圾, 3 0 % 的水被浪費, 污水也沒有處理得當。「我們有3 , 0 0 0 萬巴西人無法獲得經過處理的水。這是巴西的一個核心問題, 但對美國和歐盟來說卻無關緊要。2 0 1 6 年第2 2 屆聯合國氣候變化綱要公約締約國大會( C O P 2 2 ) (聯合國環境大會) 的文件中並沒有提

及「水」這個詞。幸運的是, 隨着新監管框架的頒佈, 用水問題已列入公共政策議程。」她解釋道。城市建設也是環境保護的一大障礙。這位經濟學家解釋, 材料使用不當、過度浪費和缺乏回收是一大難題。「儘管有1 5 0 0 個垃圾場, 但你沒有回收的動力。在農村, 得益於保護環境的需要, 我們有農業企業。但問題就在於掠奪土地的畸形迴圈, 即侵佔土地、焚燒、業餘種植, 然後放牛並賣掉。這一切都表明, 地下經濟或非正規經濟是環境的最大敵人。」

然而, G e s n e r 並不同意實施更嚴苛的法律, 因為這只會增加非正規市場的吸引力。她表示, 不符合要求將會成為更大的優勢, 助長了「非正式性和雙重性的惡性循環」。為了打破這種迴圈, 這位經濟學家希望嚴厲整治非正規市場, 讓那些財產所有者並保護植物群的人士受惠。「若一個人產生了正外部性, 他就必然贏得一些東西」, 無論是以獎金還是補貼的形式。雖然很遺憾, 但她表示, 若沒有消除某些形式的污染, 例如垃圾, 那麼治理這些污染是沒有意義的。「有時候, 目標不定太大, 但卻能做些改善環境的事實, 這種方式更好。我們必須找到一個平衡點。」

這本書強調, 巴西所處的環境需要循序漸進和實事求是的成本效益分析。雖然環境議程迫在眉睫, 但其步調必須與經濟議程保持一致, 因為經濟議程仍在尋求解決長期貧困和不平等問題的方法。決不能在發展的同時惡化環境, 然後等待完成發展後再來想解決辦法。這種觀點因時間不足而受阻。她總結:「我們不能重蹈發達國家的覆轍。現在我們絕不能跟他們當年一樣。巴西具備在1 0 年內被視為環境問題處於嚴重階段國家的所有條件。這就決定了我們必須要有規劃, 作出環境改善的明確目標。而且是以一種合法化的、被社會所接受的方式。」

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