統一開考:開支只是次要 - Plataforma Media

統一開考:開支只是次要

政府未有透露統一管理開考程序花費多少,但指開支並非衡量招聘機制效益的唯一標準。 

面對耗時過長和開支龐大的批評,由行政公職局主導的統一管理開考程序將會有所調整。局方回覆本報查詢時,拒絕透露自接手處理多數公共職位的招聘以來的相關開支。
該局指「統一的人員招聘不應只是以成本來評價,因為其擬達到的成果是無形的」,又稱招聘程序並非「有單獨成本的項目」,成本高低取決於申請者多寡,不宜計算實質數字。
雖然本報堅持索取數字,但局方重申,將2011年中央開考制度實行前後的公務人員招聘開支對比「並不恰當」。
局方指比較兩者的成本似乎並不恰當,又指中央招聘和新的合同制度2011年起才正式實行,此前的考試和考生數量都遠較現時為少。
局方表示,在2011年前,法律在公務人員的招聘上未有訂立「嚴格」的程序。雖然當時亦有一些規定,但政府部門並非必須公布職缺,可在就業登記所招聘或自行招聘,單靠面試就可決定人選。
政府在2016年再次調整公務人員招聘的制度。與過去由行政公職局全權處理的中央開考程序不同,2016年起生效的制度分兩個部驟,令入職的考試更為規範。考生首先要參與由行政公職局負責的「綜合能力評估開考」,合格者可報考各部門舉行的「專業或職務能力評估開考」。

問題依然

政府之所以兩年前檢討制度,是為了縮短考生等候時間,現時再因同樣理由調整招聘程序。行政公職局指出:「這不是縮減招聘開支的問題,而是要公正地招聘高質素的人選。」
局方稱,由於政府所有職位空缺都是公開,硬性規定公務人員職缺集中開考,導致考生人數激增,令整個程序「非常耗時」,又指有關調整是為了加快程序。
Fiona Choi在2016年10月投考,但到2017年4月才參與行政公職局負責的「綜合能力評估開考」,成績同年7月公布,她直到9月才知道哪些部門有職缺可供投考。「新的招聘制度浪廢資源,我仍在等待一些職位的筆試成續,有些職位則已進入面試階段。綜合能力評估開考的成績只是三年內有效,時間很短,現在已經過了一年。」
對政府而言,「專業或職務能力評估開考」的面試才是最大問題。行政公職局稱,為所有通過筆試的考生面試是其中一個拖慢程序的原因。局方認為,根據需要分批面試能夠大幅縮短程序的時間,又指會依考生成績安排面試,不會導致不公。

未達目標

政治分析員蘇文欣指,招聘程序可將公務人員的職務分為普通和特別兩類。
他認為以單一方式招聘所有公務人員是錯誤的做法。「有些職務要求基本的知識和語言能力。在這些職務的招聘上,考試和面試符合目的。對於更加特殊的人員,同樣可以用考試和面試來招聘,但面試官和面試問題要來自對應的部門和範疇。」
蘇文欣稱,政府推出中央開考是為了避免「裙帶關係」,回應社會批評,過去招聘都是由部門決定,想聘用誰就聘用誰。「每一個部門,就算有筆試和面試,也能度身訂造招聘程序。」
為了避免特權和提升透明度,用人部門的領導沒有參與中央開考的第一個階段,但這個做法失敗了。蘇文欣認為,「綜合能力評估開考」的考題過於籠統,「問題不可能涉及所有部門的事務」,導致一些專業人士排除在外。政府只能從被選中的人士中考核特殊技能。「他們有基本知識,但未必有政府要的技能。」他認為不少高質素的人員因為沒有「綜合能力評估開考」所考核的語言和數學知識,無緣進入下一階段。
他認為公務人員的招聘對政府來說是一個挑戰,但是認同批評的聲音。「招聘的延誤亦是問題,有些考生等了一到兩年才獲聘用。許多人等到心灰意冷,選擇其他工作。集中的招聘程序旨在消除裙帶關係,但似乎只是花多了錢和資源,仍未達到目標。」

集中聘用

澳門在1989年引入中央集中聘用制度,並在2011改為強制性措施,延伸到所有普通職程的職位。行政公職局指出,此舉目的是加強公共行政的透明度、避免裙帶關係和確保機會公平。2011年前,中央集中聘用制度只是用於入職階段,但之後擴至其他程序。制度在2016年再次更動。現行制度由第4/2017號法律規管,為公共部門提供自主權。綜合能力評估開考由行政公職局統一舉行,合格者向各個部門投考專業或職務能力評估開考。統一管理開考在14個普通職程和19個特別職程強制實施。

目標

政府計劃年內舉行多兩場開考,面向學士程度和大專程度的考生。行政公職局對本報表示,將會定期開展綜合能力評估開考,但未有明確回應整個公共行政系統要多少人員才算足夠。「公共部門只是每年向行政公職局提交第14/2009號法律包含的33個職程的預計人員需求,未能反映整個公共行政系統的人員需求估算。」

香港公務員招募制度

香港公務員招募制度包括基本法測試和綜合招聘考試,後者考核英文運用、中文運用和能力傾向。均由香港公務員事務局負責,以選擇題方式進行,成績永久有效。除了香港,考生亦可在北京、倫敦、三藩市、紐約、多倫多、溫哥華和悉尼應試。該局表示,招聘需時幾個月至一年。按照規範,部門以內部或外部考試填補職位空缺,以嚴格方式從合資格考生挑選。最後一個環節通常是面試。與澳門一樣,領導和主管職務都是任命的。

 蘇爔琳
 10.08.2018

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