政府未有透露統一管理開考程序花費多少，但指開支並非衡量招聘機制效益的唯一標準。
面對耗時過長和開支龐大的批評，由行政公職局主導的統一管理開考程序將會有所調整。局方回覆本報查詢時，拒絕透露自接手處理多數公共職位的招聘以來的相關開支。
該局指「統一的人員招聘不應只是以成本來評價，因為其擬達到的成果是無形的」，又稱招聘程序並非「有單獨成本的項目」，成本高低取決於申請者多寡，不宜計算實質數字。
雖然本報堅持索取數字，但局方重申，將2011年中央開考制度實行前後的公務人員招聘開支對比「並不恰當」。
局方指比較兩者的成本似乎並不恰當，又指中央招聘和新的合同制度2011年起才正式實行，此前的考試和考生數量都遠較現時為少。
局方表示，在2011年前，法律在公務人員的招聘上未有訂立「嚴格」的程序。雖然當時亦有一些規定，但政府部門並非必須公布職缺，可在就業登記所招聘或自行招聘，單靠面試就可決定人選。
政府在2016年再次調整公務人員招聘的制度。與過去由行政公職局全權處理的中央開考程序不同，2016年起生效的制度分兩個部驟，令入職的考試更為規範。考生首先要參與由行政公職局負責的「綜合能力評估開考」，合格者可報考各部門舉行的「專業或職務能力評估開考」。
問題依然
政府之所以兩年前檢討制度，是為了縮短考生等候時間，現時再因同樣理由調整招聘程序。行政公職局指出：「這不是縮減招聘開支的問題，而是要公正地招聘高質素的人選。」
局方稱，由於政府所有職位空缺都是公開，硬性規定公務人員職缺集中開考，導致考生人數激增，令整個程序「非常耗時」，又指有關調整是為了加快程序。
Fiona Choi在2016年10月投考，但到2017年4月才參與行政公職局負責的「綜合能力評估開考」，成績同年7月公布，她直到9月才知道哪些部門有職缺可供投考。「新的招聘制度浪廢資源，我仍在等待一些職位的筆試成續，有些職位則已進入面試階段。綜合能力評估開考的成績只是三年內有效，時間很短，現在已經過了一年。」
對政府而言，「專業或職務能力評估開考」的面試才是最大問題。行政公職局稱，為所有通過筆試的考生面試是其中一個拖慢程序的原因。局方認為，根據需要分批面試能夠大幅縮短程序的時間，又指會依考生成績安排面試，不會導致不公。
未達目標
政治分析員蘇文欣指，招聘程序可將公務人員的職務分為普通和特別兩類。
他認為以單一方式招聘所有公務人員是錯誤的做法。「有些職務要求基本的知識和語言能力。在這些職務的招聘上，考試和面試符合目的。對於更加特殊的人員，同樣可以用考試和面試來招聘，但面試官和面試問題要來自對應的部門和範疇。」
蘇文欣稱，政府推出中央開考是為了避免「裙帶關係」，回應社會批評，過去招聘都是由部門決定，想聘用誰就聘用誰。「每一個部門，就算有筆試和面試，也能度身訂造招聘程序。」
為了避免特權和提升透明度，用人部門的領導沒有參與中央開考的第一個階段，但這個做法失敗了。蘇文欣認為，「綜合能力評估開考」的考題過於籠統，「問題不可能涉及所有部門的事務」，導致一些專業人士排除在外。政府只能從被選中的人士中考核特殊技能。「他們有基本知識，但未必有政府要的技能。」他認為不少高質素的人員因為沒有「綜合能力評估開考」所考核的語言和數學知識，無緣進入下一階段。
他認為公務人員的招聘對政府來說是一個挑戰，但是認同批評的聲音。「招聘的延誤亦是問題，有些考生等了一到兩年才獲聘用。許多人等到心灰意冷，選擇其他工作。集中的招聘程序旨在消除裙帶關係，但似乎只是花多了錢和資源，仍未達到目標。」
集中聘用
澳門在1989年引入中央集中聘用制度，並在2011改為強制性措施，延伸到所有普通職程的職位。行政公職局指出，此舉目的是加強公共行政的透明度、避免裙帶關係和確保機會公平。2011年前，中央集中聘用制度只是用於入職階段，但之後擴至其他程序。制度在2016年再次更動。現行制度由第4/2017號法律規管，為公共部門提供自主權。綜合能力評估開考由行政公職局統一舉行，合格者向各個部門投考專業或職務能力評估開考。統一管理開考在14個普通職程和19個特別職程強制實施。
目標
政府計劃年內舉行多兩場開考，面向學士程度和大專程度的考生。行政公職局對本報表示，將會定期開展綜合能力評估開考，但未有明確回應整個公共行政系統要多少人員才算足夠。「公共部門只是每年向行政公職局提交第14/2009號法律包含的33個職程的預計人員需求，未能反映整個公共行政系統的人員需求估算。」
香港公務員招募制度
香港公務員招募制度包括基本法測試和綜合招聘考試，後者考核英文運用、中文運用和能力傾向。均由香港公務員事務局負責，以選擇題方式進行，成績永久有效。除了香港，考生亦可在北京、倫敦、三藩市、紐約、多倫多、溫哥華和悉尼應試。該局表示，招聘需時幾個月至一年。按照規範，部門以內部或外部考試填補職位空缺，以嚴格方式從合資格考生挑選。最後一個環節通常是面試。與澳門一樣，領導和主管職務都是任命的。
蘇爔琳 10.08.2018
