同樣是兒童，即使非本地棄兒不被領養及沒有文件，也是受到保護的。這些兒童到18歲時，問題或會浮現。政府沒有考慮過這個問題，又指至今時今日都沒有收到過個案。
法律沒有就棄兒到18歲（即他們成年）時沒被家庭領養又不知父母身份作規範，也沒有預料到他們獲國籍或居留，甚至是權利的阻礙。政府沒有考慮解決方案，雖然特區政府在史上都沒有類似過案。
社會工作局回覆本報時強調，認為受該局資助的機構、澳門明愛迎雁軒正跟進支援非中國籍外地僱員，暫時沒有太多警惕。同時，也考慮到只錄得平均每年１宗被遺棄的兒童個案。
本報獲悉回覆指，「至今該會未有獲有遺棄兒童的求助。暫時未有明顯數據顯示，上述人士是導致遺棄兒童增加的潛在群體。」
從2013年至2017年，社工局確認有七個兒童遭遺棄。這些兒童當中，有四名在澳門出生，母親為非本地居民，父親身分不明。當中一人被收養；有一人已完成收養前階段，正等待法院結果；一人正在配對階段；一人則將被生母接收。
社工局解釋指，「按照《基本法》，兒童父母非澳門居民，便不被視為澳門居民，不享有居留權。」
然而，社工局強調，不管遺棄兒童是不是本地居民，都同樣接收。「若不暸解在澳出生兒童的生父母下落，社工局首先會安排兒童入住院舍，隨後向檢察院通報案件，以此進行有關父母身分的調查。」
法務局強調：「若發現兒童被遺棄，不論是不是本澳居民，他們的處境或會遭遇危險，威脅到他們的安全、健康、心理發展或教育，將採取社區保護制度的一般措施，如通過託交予適當機構、公共機構或私人機構，為他們提供保護。」
若檢察院不能確認兒童的父母，兒童即被視為被遺棄，這情況下將展開收養程序。
無證兒童
直至領養前，在沒有居留許可或國籍的情況下，社工局與迎雁軒處理兒童的合法性問題，並就本澳的居留許可向入境事務廳提交文件。
許可留澳文件允許他們留澳一段時期，作用如簽證一樣，也就是說，兒童與機構須向政府部門申請續期，並延長居留期間。兒童被領養後，他便可有有效文件。
社工局解釋指，「當法院確立收養關係後，根據收養父母的情況及澳門或國外法律，將為該兒童進行紀錄，為其辦理獲得國籍的手續。」
若父母各方都是永久居民，他們可為兒童申請居留權。社工局強調，如果只有一方是永久居民的話，兒童也可獲永久居留身分證，而兒童需在澳連續逗留7年。
有關國籍方面，亦取決自其父母。社工局表示，「持有中國籍的收養父/母可以申請該兒童入籍中國；倘其收養父母為其他國籍人士，亦可因應其所屬國家的手續處理入籍所屬該國的事宜。」
在澳門的大多案件中都遵行血統主義（jus sanguinis）原則，即父母一方或兩方是本澳居民的話，公民權就定下了；與出生地主義（jus soli）相反，出生地即為國籍地。社工局重申：「在澳出生的嬰兒，基本上是跟隨生父母的國籍。」
因此，如兒童不被領養而父母身分不明的話，即使他已於澳門出生，或會出現問題。社工局表示，至目前沒有解決方案，因從未處理過不被領養的棄兒，這樣便導出了國籍問題，當他成年後即會觸及權利（詳見專訪）。
法務局回覆本報時解釋被遺棄的結果。該局引用《刑法典》指，「依法有義務、且有條件扶養他人之人，不履行該義務……處最高二年徒刑，或科最高二百四十日罰金。」
法務局又強調，按照《刑法典》第一百三十五條，由於遺棄而使未成年人有生命危險或致其死亡者，不論是父母還是其他人，可能觸犯了（棄置或遺棄）罪，行為人處最多十五年徒刑。
家庭權利領域的專家、律師安瑪莉指，未悉遺棄兒童因不知道父母身分，又沒有被領養而到成年後沒有國籍/居留權的個案，但她強調：「這些情況都受中國簽署的兒童權利公約所保護。理論上來說，應按這些規則處理兒童個案。」她又舉例指，葡萄牙就有按規則，不存在無國籍兒童的問題。
但《入境、逗留及居留許可制度的一般原則》有另一替代的規定，第十一條寫到：「基於人道理由或在適當說明理由的例外情況下，行政長官可免除本法律所規定的要件和條件，以及補充法規所規定的手續，而批給居留許可。」
問題存在
接收兒童機構希望之源領導馬祖妮（Marjory Vendramini）密切關注不少實際情況，當中之一正是沒有學歷、收入低微的外勞。
被問及遺棄兒童數字會否有可能增加，她考慮現在社區增長及生活不穩性增加，這些家庭正是目標，她相信會的，又強調這些問題在澳門並不獨特。
「我與其他國家也應對過這個問題的機構聯繫過，這個問題將一直存在。現在的事實是我們接收到更多的非中國人兒童。只是到現在幾年，我們開始接收更多。這是將會增多的訊號……」
此時此刻，院舍有26名兒童，7名是非本地。由2000年至今，約五成兒童都經院舍安排而回到父母身邊，三成被領養，約二成至二成五被轉移至接收其他年齡兒童的院舍。
馬祖妮表示，一般而言，完成領養過程最多需時三年。至現在，被遺棄兒童很少，但領養的家庭卻很多。據社工局數據，現時有72個家庭在輪侯領養2名兒童，當中1人為非本地人。馬袓妮稱，自2012年起，希望之源開始接收非本地兒童，大多是被遺棄或被疏忽照顧。她提醒：「我相信在本澳有更多個案是我們和社工局都不知道的。這裡的社群是，非本地人生活得很封閉，保護感很重。我們看不到這些兒童在學校和街上出現，因為他們害怕被警方拘捕。」
就政府和機構只有少量資源避免遺棄的情況增加，他們應採取什麼措施幫助非本地居民家庭，馬祖妮表示很「複雜」。她概歎道：「牽涉到國際關係、社工局、機構、警方和入境、入境法。由於是機構員工，當我們發現某些案件是不合法時，我們有義務通知當局，那我們怎樣去處理這個問題？考慮到澳門現行法律，是很難去幫忙的。」
「兒童在澳門享有同樣的權利，不論他是否本地居民」
兒童及青少年服務處處長劉結艷表示，未知被遺棄兒童不被領養又不知生父母的後續會怎樣，但她保證這不成問題。
問：不論是否在澳門出生的非本地兒童被遺棄的話，可被收養嗎？
劉：首先，非居民的兒童不可在澳門居住，因此，他們將返回原居地，這與收養法無關。每地都有法律規範人們出入境，人們須遵守這些法律。如社工局得悉非本地兒童個案，我們會向檢察院通報，若檢察院認為他是可被收養的棄兒，不論他是否本地居民，我們都會開展收養程序。
問：在澳有多少青少年正等待收養？
劉：若兒童有被收養的條件，我們會盡快使他們被收養。他們到12歲時，按照法例，需徵詢小朋友是否有意願接受收養。而現時狀況是，有兩名12歲以上而小於16歲的兒童不願被收養。目前為止，我們只有一名兒童已展開收養程序，我們相信他很快就能被收養。有一位有特殊狀況的小朋友，因為語言和智力障礙而暫時不能被安排收養，因此，我們在進行收養程序時也會遇到困難。
問：被遺棄兒童不知道父母身分而又未被收養的話，會發生什麼情況？
劉：這些兒童在澳門享有同樣的權利，不論他是否居民。這些兒童被遺棄時，我們第一步做的是安置他們入院舍，使他們受到保護。
問：但他們有什麼文件？是居民嗎？
劉：若兒童被法院判斷是被遺棄，他們可在澳門居留。接下來他們會被安置在院舍，並展開收養程序。而重要的是，現時我們都沒有非居民兒童被遺棄。
問：從沒有兒童被遺棄，不能辨別父母且他們不被收養的個案嗎？
劉：我不能保證從沒有這種個案，但自1999年我擔任這個處的主管職位至今，從沒有兒童是被法院判斷為被遺棄而其後又不獲收養的。
問：想像一下如出現這些個案，法律怎樣說明？政府有對策嗎？
劉：正如我們沒有任何個案，很難說政府和社工局將怎樣回應這個情況。當兒童被遺棄而判斷出其父母非本地居民時，兒童將被送返回父母的原居地。
問：就這些個案，法例沒有說明嗎？
劉：我們沒有收養不成功的個案。
問：因此，法例有遺漏嗎？
劉：我不能說法律是有遺漏。若兒童被法院判斷被遺棄，首要的事是與警方和檢察院聯繫，嘗試瞭解父母身分。其後，通常來說兒童是跟父母一起被送返原居地，如果不能判斷父母身分，社工局介入並馬上展開收養程序，兒童總是獲收養的。常有的情況是祇有少數兒童等待收養，而多個家庭在輪侯。也有個案是小朋友到收養家庭後相處不好，但正如我們有多個家庭希望收養，有另一替代。
問：有多少兒童有過這種情況？
劉：自1999年至今，祇有三宗個案，他們都再被收養而情況很好。當兒童相處不好時，他們會返回院舍接受心理諮詢以克服情況。當兒童情緒穩定後將再次展開收養程序。
問：大於12歲的兒童不想被收養，會怎樣？
劉：他們可返回院舍生活。有兩名兒童正是這樣的情況，他們正在希望之源，在那裡他們可留至18歲。有三個可能狀況：如果兒童希望留至18歲以完成中學課程，他們可延長逗留時間，繼續住在院舍；假設兒童去另一個接待青少年至21歲的院舍，這個情況下他們將有團隊幫助他們規劃未來；例如，院舍協助他們收集現金分享計劃的資金，讓他們離開時就有自己的儲蓄，他們亦可去進行兼職工作，獲得獨立生活的能力；有些情況是青少年已經經濟獨立，而其親戚亦可照顧他們的。
問：兒童、青少年在院舍的健康和教育得到政府的保障嗎？
劉：他們在院舍時與本地兒童、青少年都平等無異，他們都享有免費教育，也正如他們有學生證，他們亦享有免費醫療服務。
問：非本地居民社群越來越大，通常低學歷的非本地人士都是低收入的，社工局有跟進這些家庭嗎？社工局認為有遺棄兒童的潛在問題嗎？
劉：這不屬我們的職能。
問：人們對收養外籍兒童有偏見嗎？
劉：我認為人們並不抗拒收養非中國籍兒童，甚至有家庭表達過有意願收養其他國籍的兒童。
問：你認為可以怎樣改善收養程序？
劉：有小朋友與收養家庭相處不好，我們繼續與有關部門溝通，設法讓小朋友徹離該家庭。
蘇爔琳 16.03.2018
