歲月流逝，立法會各委員會的主席卻還是老面孔。立法會選舉的透明度較低，當前的情況反映出該機構內各利益方的權重。
立法會各委員會的主席鮮有變動。最引人注目的例子是澳門工會聯合總會的副會長關翠杏，她自1999年就一直擔任著至少一個委員會的主席職務。本報的受訪者們表示，主席的任命程序都極不透明且限制立法工作。
相關章程寫明：「立法會的各項活動是在立法會主席、執行委員會以及各種平常和臨時委員會的組織下進行的。在每一立法會會期，各委員會的議員在委員會第一次會議上選出該委員會的主席與秘書。」但本報的消息來源稱，這個第一次會議可以被理解為在所有投票舉行前先確定人選。
章程及任期委員會在整個立法屆運行，並「由全體會議透過簡單議決確定議員組成」。「常設委員會的設立、數目、名稱及組成，由執行委員會提出建議，透過全體會議簡單議決，在每一立法屆第二次全體會議中決定。」而臨時委員會的組建是「為任何事項或某種目的，有或無確定期間或受解散條件約束」。
在1999年10月的立法會全體會議上，三個工作委員會被批准成立，分別為第一、第二和第三常設委員會，均由七名成員組成；另外還選出了章程及任期委員會的五名成員。
當時章程及任期委員會主席是關翠杏議員；第一常設委員會的主席是企業家馮志強；第二常設委員會的主席是澳門街坊會聯合總會會長梁慶庭。第三常設委員會主席是時任澳門出入口商會會長的吳榮恪。此外還組建了一個用於分析和完善《未成年人保護法》的臨時委員會，由澳門中華總商會理事長高開賢領導；一個用於擬議娛樂場幸運博彩經營法律制度相關法案的臨時委員會，由時任澳門工會聯合總會副理事長的劉焯華領導。這一情況奠定了未來立法委員會的管理構成基調，直到如今依然如此。
從1999年至今
比如說關翠杏，她擔任章程及任期委員會主席直至2005/2006年的第三屆立法會，隨後由澳門管理專業協會和澳門會計專業聯會會長崔世昌取代。但關翠杏繼續擔任第一常設委員會的主席並一直保持至今；而且她還在2009/2010年度、2010/2011年度、2011/2012年度和2012/2013年度出任過土地及公共批給事務跟進委員會主席，隨後在2013/2014年度由澳門街坊會聯合總會副理事長何潤生取代。換言之，自1999年起，關翠杏女士總共擔任了22次委員會主席。
立法會消息人士表示，根據規定，各委員會成員會開會並選出相應的主席及秘書。然而在實踐中，通常相關人選在立法會開始之初就已經被選定了。他說：「主席必須做好與顧問、其他議員和政府的溝通連接工作。」並解釋指，需要有人進行平衡，而這「經常」無法起到作用。本報的消息來源補充說，「不能完全成為政府的附屬，如關翠杏；也不能是無法組織相關事物的人，如馮志強。」
不過，這些主席的權力並沒有想像中更的大，只是調解或主持討論；最後「也體現在法律提案（取決於主題）上，但提案並沒有提交到相關的委員會」。
其他代表人物
第二個例子是澳門中華總商會的領導鄭志強，他自2001年（當時他是通過間接選舉選出，代表企業家的利益）以來，共計擔任過19次委員會主席。
他在2002/2003年度取代許輝年成為第三常設委員會主席並擔任至今。在2009/2010年度他還擔任公共行政事務跟進委員會主席，隨後這一職務在2013/2014由當時的選舉贏家陳明金取代。
縱觀立法會的報告，第三個極其搶眼的名字是：澳門中華總商會副會長馮志強。從1999年至今，這位議員共擔任過14次委員會主席。他最初在1999年擔任第一常務委員會主席，這個職位隨後在2005/2006由關翠杏取代——這位女士當時還擔任章程及任期委員會主席。馮志強轉而取代澳門街坊會聯合總會會長梁慶庭，出任第二常設委員會主席直至2009/2010年度；在2009/2010年度立法會，他出任章程及任期委員會主席，直到2013/2014被黃顯輝取代。
第四個脫穎而出名字是通過2012年間接選舉當選的議員陳澤武，代表著慈善、文化、教育和體育團體的利益。這位餐飲業商人從2001年至今共擔任過12次委員會主席。他最開始是在2009/2010年度擔任第二常設委員會主席，還擔任公共財政事務跟進委員會主席。在2013/2014年度，當時通過直接選舉選出的新當選者商人麥瑞權取代了他，出任公共財政事務跟進委員會主席。
第五位代表人物是澳門街坊會聯合總會會長梁慶庭，自1999年以來他共擔任過6次委員會主席。在立法會各委員會的主席中，還有其他共擔任過3到4次主席的代表人物：如陳明金、何潤生、麥瑞權、崔世昌（現行政長官的哥哥），高開賢和黃顯輝。沈振耀擔任過2次，而前議員容永恩做了3任主席。
透明人
但是如果看向一些委員的情況，會發現上述狀況更為顯眼，其他人彷彿透明人。例如代表立法議會親民主派的吳國昌和區錦新，他們從未擔任過委員會主席甚至秘書。而吳國昌自1992年開始就是議員。這位議員說：「主席是由委員會成員內部內部決定。」
至於委員會主席的變動率低的問題，吳國昌表示：「親政府的成員互相之間非常友好，所以他們每年都會支持朋友成為主席和秘書。」而「親政府派的多數成員都不是通過直接選舉當選的——此前就已經互相認識，因此他們可以控制立法會」。現在，「在各委員會中，親政府派佔多數，因而可以控制每個委員會的選舉結果」。
澳門公職人員協會會長高天賜議員，2005年通過直接選舉進入立法會，也從未擔任過任何委員會的主席或秘書。他指責，「自澳門特別行政區成立以來，立法會和各委員會主席方面就一直存在非常嚴重的壟斷、民族和政治歧視現象。」他指出，「那些個體中的五分之一人，一直都來自同一群體。」
高天賜現任第三常設委員會和公共財政事務跟進委員會委員，他表示，主席人選的確定取決於「立法會中有影響力群體」的代表在立法會議開始前的「結合」。他抱怨道：「澳門中華總商會、澳門工會聯合總會和行政長官……這些群體決定一切。」
這議員還抱怨了他認為缺乏透明度的其它方面。他還問到：「為什麼各委員會會議是閉門舉行？」有的項目和法案在經過委員會後內容大改；而且在經全體會議批准後，就與原法案沒有太大的聯繫了。
現在已經離開了立法會的歐安利也總算是「局外人」，他自1993年就擔任議員。還有其他人，如企業家和前議員周錦輝以及他的妻子，直選議員陳美儀。
盧西亞娜·雷濤
