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Odebrecht公司和「巴西製造的輸出貪污」

巴西建築公司Odebrecht公司目前在27個國家中都有開展業務,與此同時這家公司還擔負著在近年內將巴西傳統貪腐行為出口到拉丁美洲和非洲的主要出口商的壞名聲。
「洗車行動」(負責調查一個大型犯罪案,即挪用巴西國有石油公司和一些公共機構數百萬美元的團隊)自2014年起的調查顯示,Odebrecht公司的信譽在崩潰,現在開始將安哥拉、阿根廷、哥倫比亞、厄瓜多爾、危地馬拉、墨西哥、莫桑比克、巴拿馬、秘魯、多米尼加共和國和委內瑞拉等國的政客和公務員捲入其中——該公司供認在這些國家中也進行了腐敗行為。
在秘魯,Odebrecht公司在2005年至2014年間參與了至少40個項目,關於違規行為的報導已讓當地檢察官提起針對前總統托萊多(Alejandro Toledo)的訴訟,這位前總統目前被視作逃犯。
另外兩名秘魯前總統加西亞(Alan Garcia)和烏馬拉(Ollanta Humala),他們領導的政府被懷疑與這家巴西建築公司簽訂了業務,但尚未被正式起訴。
哥倫比亞總統聖托斯(Juan Manuel Santos)成為了該國眾議院監察委員會的目標,而且該委員會已經展開了針對Odebrecht公司出錢幫助他2014年競選連任的初步調查。
在厄瓜多爾,相關的懷疑威脅到自2007年開始掌權的總統科雷亞(Rafael Correa)所支持的總統競選候選人莫雷諾(Lenin Moreno)。 Odebrecht公司供認在2007年至2016年間在厄瓜多爾灑了很多錢。
在巴拿馬,仍在調查中的相關指控顯示前總統馬丁內利(Ricardo Martinelli)的兩個兒子收受了Odebrecht公司提供的非法資金。在阿根廷,目標則是前總統克里斯蒂娜(Cristina Kirchner)的政府。
多明尼加共和國檢察官辦公室是另一個公開宣布調查該國關於Odebrecht公司指控的拉美政府機構。
這些Odebrecht公司所涉及的巴西以外的罪行調查在去年年底加劇——當時美國司法部(DOJ)指出該公司的國際業務是通過行賄換取在公共工程競標的優勢。
Odebrecht公司在2016年12月與美國,巴西和瑞士政府簽署的金額達35億美元(33億歐元)的犯罪改正和懺悔協議中,美國司法部(DOJ)揭露該公司在12個國家中犯有腐敗行為。
「Odebrecht公司在十多年前,即從2001年開始,就捲入了賄賂計劃和極其空前的欺詐行為中。在此期間,Odebrecht公司向政府官員和各國的政黨代表支付了7.88億美元的賄賂以贏得合同」,美國司法部(DOJ)在與Odebrecht公司的協議中寫到。
根據美國司法部(DOJ)的這份文件,Odebrecht公司與Brasken(該公司持有的石化部門)一起花費了至少10.38億美元在「由公司最高領導帶領的大型犯罪計劃中,透過空殼公司和用境外公司交易所組成的複雜網絡來完成賄賂行為」。
只考慮該企業在拉丁美洲和非洲簽訂的業務,美國司法部(DOJ)指出Odebrecht公司支付了大約4.39億美元的賄賂,以獲得為它帶來 14億收益的工程。
國際反貪污組織「透明國際」代表布蘭道(Bruno Brandao)認為,Odebrecht公司的行為照搬了巴西其他建築業領域公司的模板,這一模板主要有四大支撐點。
第一是腐敗方式的跨國擴張(用行賄換取合約優勢)以提振企業。
第二個是前巴西總統盧拉的表現,他擔任著Odebrecht公司和境外其他承包人的推動者,根據布蘭道的評估,他使用其國際聲望「鼓勵腐敗的公司與拉丁美洲和非洲的貧窮國家的腐敗政府進行業務往來」。
第三點是,巴西的腐敗企業很容易獲得來自國家經濟和社會發展銀行(BNDES)的資金,這一機構旨在將巴西納稅人的錢應用於促進金融機構發展的項目中。
BNDES被用來支付Odebrecht公司在境外工程中高達數百萬美元的貸款利息。
這位透明國際的專家還強調,第四點涉及巴西政治營銷專業人士,他們跟進腐敗計劃,參與洗錢行動,並在Odebrecht公司賄賂政府以換取經濟效益的國家中提供政治運動服務。
「總之,這四大支柱互相關聯,共同造成了巴西腐敗在拉丁美洲和非洲的國際化」,布蘭道說。
但是天主教大學行政法教授(PUC-SP)Rafael Valim提到,拉丁美洲的法律制度助長了這些非法業務的擴張,因為其打擊腐敗的法律並沒有什麼傳統可依。
「存在控制公共管理部門腐敗行為的機制[在拉丁美洲],但這一機構在這些國家中是非常脆弱的(……)雖然有打擊腐敗的法律,但是在拉丁美洲本應該完成這項工作的機構和政治制度仍然相當脆弱,在巴西也是如此,最終的結果是被私營公司的利益掌控」,他說。
這位天主教大學的專家還強調說, Odebrecht公司這一犯罪行為的擴張很常見,而且這家公司並不是第一個用非法手段在非原籍國賺錢的企業。「阿爾斯通,西門子和許多美國公司也涉及許多世界級案件之中。[由公司進行的] 腐敗在國際層面很常見」,他說。
雖然他批評了Odebrecht公司在巴西境外犯下的腐敗醜聞,但布蘭道認為這一案件取得了進展,並指出多個以前懶於正視投訴的拉美國家,如巴拿馬和多明尼加共和國,現在都開始展開各自的調查。
天主教大學法學教授Rafael Valim對這些醜聞的結果給出了更悲觀的看法,認為一些集團通過政治反腐敗來採取威脅到拉丁美洲共和國的做法。
「我看到的是不惜一切代價推動反腐敗鬥爭,夾雜著對基本權利的侵犯和受偏見左右的調查。這些做法會產生更多的腐敗。而且我意識到丁美洲國家一直在使用這些做法」,他總結道。
未來對Odebrecht公司的投訴不會完全結束,而且巴西司法部門在17日宣布與阿根廷、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、墨西哥、巴拿馬、秘魯、葡萄牙、多明尼加共和國和委內瑞拉的公共部門代表們簽署了加強利用國際法律合作機制打擊腐敗的合作協議。

Carolina de Ré-《葡新社》/《澳門平台》獨家報道

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