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第三個五年規劃:重在落實

《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個 五年規劃(2026-2030年)》的公佈, 標誌着本澳戰略規劃邁入新階段。規劃不僅重新界定了發展重點,更對澳門近年來逐步鞏固的發展方向進行了梳理與深化: 紮實推進經濟適度多元發展、深化澳琴一 體化發展、加快推進都市更新,以及更好融入和服務國家發展大局。

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就此而言,新一份五年規劃勾勒出澳門未來五年發展的綜合願景。經濟、空間佈局、區域融合與國際化不再是互不相干,而是共同匯聚成一條轉型之路。

行政長官岑浩輝精闢地總結了這一施政方向,強調「一分部署,九分落實」。因此,落實執行成為這新階段的核心,並通過制定重點項目、重點工作責任分工、重大改革舉措等三張清單來落實規劃的主要工作任務。此架構旨在將宏大的戰略目標轉化為循序漸進的執行方案,從而協調各個施政領域,並確保各項措施在2026至2030年期間得以貫徹落實。

經濟適度多元依然是澳門發展的核心支柱之一,但這次確立了極具意義的量化指標。正如岑浩輝所指,特區政府的目標是「力爭2030年實現非博彩業增加值佔本地生產總值比重達到60%左右」。這一目標反映了特區政府致力構建更加多元化的經濟結構,在發揮既有優勢的同時,培育新的增長點。

四大重點項目及政府引導基金將作為推動此項轉型的政策工具,並與「1+4」產業發展緊密銜接。博彩業將繼續在本地經濟中發揮重要作用。因此,其初衷並非要取代博彩業,而是要壯大其他具備高附加值的產業,從而拓寬本澳的經濟腹地與基礎。

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在此過程中,高新科技、大健康、現代金融、文化體育、旅遊及會展商貿等領域,將受惠於公共投資、企業參與、高等教育與科研機構之間更緊密的協同效應。澳門發展上述產業的能力,亦取決於其能否融入更廣闊的經濟空間。正因如此,橫琴的角色日益重要。

深化澳琴一體化發展被列為「三五」規劃的第二大任務。科技與教育成為推動兩地融合的雙引擎,並伴隨着規則銜接、基礎設施互聯互通及經濟活動的深度對接。橫琴粵澳深度合作區讓澳門得以突破地理空間狹小的先天局限,同時參與更大規模的經濟與創新產業鏈。兩地的優勢互補,為整合資源、人才、科研、服務及行業產能的項目發展提供了廣闊空間。

岑浩輝強調,特區政府旨在「促進澳琴產業聯動」,同時推動醫療、養老等民生深度融合。這一發展進程加強了「澳琴一體化功能區」的構想,讓經濟發展與服務及社區之間的聯繫日益緊密。因此,兩地融合不再局限於基建或跨境人員流動,而是全面延伸至經濟與社會生活的各個層面。對澳門而言,在維持特區自身制度特色的同時,這種互補性有望成為擴大經濟多元政策規模的主要抓手之一。

第三項主軸引入了同樣重要的一環:澳門自身城市空間的轉型。規劃提出透過完善都市更新法律制度,統籌都市更新資金、資源及政策支持,構建可持續都市更新機制,加快推進都市更新。大三巴牌坊一帶及祐漢舊區樓宇被列為重點推進區域。然而,相關規劃並不僅限於個別項目。都市更新將有助提升居民生活質素、活化歷史街區,並為經濟、文化及社區活動創造新條件。

在此框架下,保育與現代化並非必然對立。澳門作為一座兼具歷史底蘊與現代氣息的城市,其經驗有助於探索出一套讓保育、活化與城市發展相輔相成、相互促進的模式。

第四項任務則鞏固了澳門在國家戰略中日益凸顯的角色:更好融入和服務國家發展大局;更好發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢。「三五」規劃提出積極參與高質量建設粵港澳大灣區,加強與香港合作,積極參與和助力國家共建「一帶一路」。

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與此同時,岑浩輝宣佈澳門將「拓展中葡(西)平台功能與內涵」,在澳門獨特的歷史、文化、語言及制度優勢基礎上,進一步強化其國際定位。區域融合與澳門獨特的對外功能得以互補,平台可逐步向金融、法律、科技、文化及商業服務等領域延伸,從而提升澳門促進中國與國際市場對接的能力。在此背景下,將平台網絡擴展至西班牙語系國家,不僅擴大了傳統中葡平台的規模,亦無損澳門與葡語國家歷史紐帶的核心地位。

「三五」規劃以三十五項經濟社會發展主要指標,清晰勾勒引領未來的行動座標,明確了八大發展目標。規劃並非單純羅列各項獨立目標,而是力求將澳門發展的各個維度有機結合,匯聚成一條共同的發展路徑。

正如岑浩輝所言,「三五」規劃是「澳門特區邁向高質量發展新階段的路線圖和任務書」。因此,未來五年的發展藍圖兼顧了傳承與創新:構建更多元的經濟結構、推動與橫琴的深度融合、逐步推進都市更新,以及拓展更廣闊的國際功能。下一階段的關鍵,正是將這些不同維度轉化為協調一致的發展路徑,在國家與國際大局中進一步鞏固澳門的獨特優勢。

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