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澳門大學副教授Francisco Leandro:「巴西重要性尚未充分反映」

澳門大學政治學與國際關係副教授利天佑(Francisco Leandro)近日主編了一部關於巴西的百科全書式著作。書中指出,巴西作為一個「不可忽視」的區域大國,具備「全球視野」,與中國的關係亦「極為重要」。然而,「其重要性尚未充分反映在全球地緣政治議程之中」。

古步毅 Paulo Rego

– 這項研究融合了多個領域的資料,您是如何梳理這幅複雜的拼圖?

利 – 這本書於2022年開始構思,主要基於兩個關鍵出發點:首先,巴西雖擁有深厚的地緣政治影響力,但國際學界卻鮮為人知,雖然相關研究不少,但多未以英文撰寫。其次,「地緣政治」的概念本身近年來不斷演變,至今仍未形成共識。與此同時,2009年後巴西與中國關係的快速深化。

– 巴西與中國的貿易往來已超越與美國的……

利 – 巴西與中國的經貿往來不僅超越美國,更是全球唯一對華保持貿易順差的國家。自1993年建立首個合作關係以來,雙方貿易持續增長。然而,挑戰亦日益顯現:巴西對華出口總量不斷增加,但其出口產品的技術複雜度卻在大幅下降。

– 你所指的出口產品主要是大眾商品?

利 – 確實如此。回溯至1993年,中國進口的巴西產品更精良,但如今的情況正好相反。起初時,這項研究雜亂無章,實難靠我個人之力完成。與其他學術機構一樣,澳門大學兼具優勢與局限,而這次澳門大學發揮了其優勢,不僅提供了前所未有的科研工具,也讓我有機會集合所需的條件和人才,使這一計劃得以推進。

– 並與知名出版社的合作……

利 – 我一向習慣在項目展開前集思廣益。2023年底,我們將初稿交予出版社帕爾格雷夫・麥克米倫(Palgrave Macmillan)。其審閱意見與我的觀察相符:巴西的地緣政治學派在國際學界仍屬相對冷門,而我們的作者與編輯團隊起初並未就此提供足夠的保證。因此,組建一支專業團隊顯得至關重要。我們憑藉對巴西區域背景及其與大國關係的既有認識,梳理出核心挑戰,並將全書劃分為四個部分,每部分再物色相關的專家合作,從

「鋰三角」、南極議題到太空計劃,為此我們耗時整整兩年。澳門大學的一大優勢,在於其能夠搭建這樣的研究網絡,這對任何大型科研計劃來說,都是不可或缺的基礎。

– 可介紹一下這部著作嗎?

利 – 這是一本教學性強、類百科全書式的作品,雖然包含小型論文,但並非學術專著。其中一個由我寫的章節,是專門探討巴西在區域及全球背景下的行為模式。事實上,本書開篇即引用了我曾在拉丁美洲政治科學基金會(Fundação de Ciência Política da América Latina)一項研究中的一句話:巴西作為一個不可忽視的區域大國,其重要性尚未充分反映在全球地緣政治議程之中。

– 作為南美洲和葡語系大國,巴西難道不是「南半球巨人」嗎?

利 – 巴西面臨多重結構性阻礙,其中之一是缺乏具競爭力的鐵路網絡來支撐大宗商品運輸。巴西目前是全球第九或第十大經濟體,但排名曾升至第五,亦曾跌至第十四位……顯示其經濟發展欠缺穩定性。從區域角度看,巴西具備有吸引力的地緣政治條件,但從全球角度來看,它更多是充當大國之間的樞紐,難以確立自身地位。雖然巴西的外交政策思考清晰,但缺乏全面的全球政策,焦點過於集中在南大西洋區域。

從區域角度看,巴西具備有吸引力的地緣政治條件,但從全球角度來看,它更多是充當大國之間的樞紐

– 可否說有「巴西地緣戰略學派」?

利 – 這正是本書的核心訊息。在政治科學領域,學界長期將九成精力集中於美國、歐洲與中國之間的關係,而幾乎忽視了南半球。然而,巴西本身具備地緣政治的學派與地緣視野,「泛亞馬遜倡議」(Pan-Amazónica)和「南大西洋戰略」(Atlântico Sul)的構想非常有趣,巴西也想爭取成為聯合國安理會常任理事國,並倡議「經濟去美元化」……

– 如何定義該學派?

利 – 巴西是一個具有全球視野的區域大國,但實際操作中,更多是扮演「樞紐」的角色。為避免刺激美國,巴西並未簽署「一帶一路」合作備忘錄,同時與北約保持友好關係;與中國的往來完全聚焦於經貿層面。在衛星、潛艇、航空以及「雙洋走廊」等重大項目上,巴西非常傾向與中國合作,但又不致過於靠攏。

– 那麼巴西跟「全球南方」的關係呢?

利 – 我們將在今年年中完成一本關於「全球南方」(Global South)的書的著作,填補學術界的空白。目前在學術領域中,尚缺乏對這議題的系統性研究。在審閱過程中,我驚訝地發現自己多次提及巴西。外界普遍關注中國是否屬於「全球南方」……政治層面來看,中國屬於南半球,中國也這樣自稱,但我個人有所保留。事實上,除中國外,印度、印尼,以及巴西都是不可忽視的國家。

– 為何巴西未能突顯其「葡語國家」的一面?

利 – 我亦一直深感不解:為何巴西在靈活運用多種國際平台的同時,卻未充分利用葡語國家共同體。這並非指巴西不滿共同體,而是相比之下,巴西似乎更熱衷於參與如二十國集團(G20)等其他國際論壇。事實上,葡語國家共同體可成為一個具國際影響力的平台。共同體近年來表現不俗,國際聲望亦在提升。這是難以用三言兩語來解釋的問題,目前我亦未能給出一個確切的答案。

-是否受其國內政治波動所影響?

利 – 巴西前總統博索納羅從未理會葡語國家共同體,現任總統盧拉則同,他與葡共體保持著友好關係,但無意主導其運作。目前巴西與葡語國家之間,大多維持著深入的雙邊關係,而非多邊合作。

– 巴西會是中國在「全球南方」最重要的合作夥伴嗎?

利 – 巴西或許是一個良好的合作夥伴,但未必是中國在「全球南方」最重要的盟友。其他國家同樣舉足輕重,例如在英語世界背景下的南非。我認為,巴西與中國彼此之間都無法忽視對方,這一點毋庸置疑。而在這種關係下,澳門蘊藏一系列機遇。值得注意的是,巴西已透過「中國—巴西高層協調與合作委員會」(COSBAN)這一常設雙邊機制,將其與中國的關係制度化。同時,巴西也是中葡論壇的成員,其與中國之間的關係仍以雙邊為主,且相當緊密。

在衛星、潛艇、航空以及「雙洋走廊」等重大項目上,巴西非常傾向與中國合作,但又不致過於靠攏

-在澳門,葡語平台的焦點仍多集中於葡萄牙。然而,是否應該將視野更多地投向巴西?

利 – 絕對應該投入更多關注。我一直想推動這個項目,直到現在才得已實現。事實上,葡語世界並非一個實體,而是一個具備「多中心性」的概念。在我看來,葡語世界可劃分為三大群體:一是葡萄牙與巴西;二是非洲葡語國家;三是島嶼國家,包括佛得角、聖多美和普林西比以及東帝汶。雖然各國國情迥異,但仍可按此分類。在澳門,我們仍然將「葡語國家」視為一個整體來對待,但實際上,每個國家在利益訴求、立場以及交往模式上都截然不同。

– 中國堅持推動多邊實體的做法,是否最能團結這些國家?

利 – 這個我認為不是。但若從發展與貿易角度來看,或許是的。在澳門大學,我們發表了大量關於「中國與葡語國家關係」的研究,這在世界其他地方是絕無僅有的。事實上,中國始終堅持這一理念,這無疑是獨一無二的。在葡萄牙仍有相關出版,在巴西較少,而其他地區基本已沒有。

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