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澳門對巴西而言「僅是補充角色」

里斯本大學社會科學研究員Nuno Canas Mendes近日到訪澳門,為利天佑(Francisco Leandro)即將出版的兩卷關於巴西地緣政治的研究作最後審訂。Nuno Canas Mendes指出,巴西在地緣視野上愈來愈少關注葡語世界,重心已幾乎完全轉向中國。對巴西而言,澳門「僅僅是補充角色」;然而對葡萄牙而言,澳門「依然具有意義」

古步毅 Paulo Rego

– 是甚麼原因讓您此行來到澳門?

Nuno Canas Mendes – 我此行是為利天佑(Francisco Leandro)教授提供顧問意見,協助他完成一項關於巴西地緣政治的研究計劃。這是一項極為出色的研究,共分兩卷,即將由一家極具聲望的學術出版社出版。巴西應該感謝他,因為他邀請了數十位來自巴西、葡萄牙及其他國家的研究者,共同思考外交政策、地緣政治、經濟等議題……成果非常出色。基本上,我此行是來為這項研究作最後審訂。

– 巴西作為全球南方的重要大國,如今與中國的貿易往來已超越與美國的關係……

N.C.M. – 這情況可說非常誇張……這也是本項目的主要目標之一。我今天跟你討論這些,其實多少也是以分析者身分來談,因為我剛好讀了這些研究。今次的計劃有兩個主要目標:首先,研究以學術角度,從經典視野深入探討地緣政治,同時結合新興觀點和方法,展現巴西自己在這一領域的理論與思想;其次,就是深入剖析巴西與中國之間日益重要的關係。既然提到全球南方,就不能不談巴西與中國在金磚國家框架下的新互動……這已經成為一股新的動力,是當今世界正在經歷的重大變化。

全世界都已意識到,對中國的外交政策必須更明確、更少含糊,而不能只是因為受制於歐盟與北約,就永遠處於防守姿態

– 葡萄牙是否在葡語圈的文化身份與大西洋的地緣戰略之間迷失了方向?

N.C.M. – 我不敢斷言……但「有點迷失」從來不是好事。一方面,我們對歐盟已有既定承諾;無論歐盟本身如何猶豫,我們都必須跟進,而有時候也未必能做得很好,而且還有美國及北約的關係。另一方面,還有「其他」因素,而這些因素正變得愈加重要,於是便形成了這種兩難。全世界都已意識到,對中國的外交政策必須更明確、更少含糊,而不能只是因為受制於歐盟與北約,就永遠處於防守姿態。但我們缺乏足夠自主性,這正是限制所在。我也不確定是否真的有「B計劃」,因此才會出現「是否迷失」的疑問。葡萄牙是否能有一套針對新現實,特別是更大變局的戰略,這還是個問題。

– 如今的葡萄牙是否能同時立足大西洋,也積極面向全球南方?

N.C.M. – 我認為可以。葡萄牙歷來有充當橋樑的傳統,也具備一定的資源和優勢。不過,這些優勢是否在當前的外交政策實踐中得到充分發揮,我就不太確定了。

葡萄牙歷來有充當橋樑的傳統,也具備一定的資源和優勢。不過,這些優勢是否在當前的外交政策實踐中得到充分發揮,我就不太確定了。

– 在這當中,澳門能否發揮某種作用?

N.C.M. – 或許可以,也或許不行。嚴格而言,巴西並不需要依靠澳門來搭建橋樑;巴西與中國之間的雙邊關係本已非常緊密,澳門僅僅是補充角色。我不是說澳門不重要,但不是最關鍵的角色。對葡萄牙而言,澳門依然有其意義。撇開對北京的整體外交策略不談,澳門一直有其歷史和現實作用。澳門不是葡中關係的核心,但確實是其中重要一環。至於中國與葡語國家之間的關係……情況就更為複雜。我不確定葡萄牙還能否做得比現在更多。

– 巴西如何看待這個三角關係?

N.C.M. –  我們必須考慮兩點:其一是政治領導層的變化。前總統博索納羅離任,新任總統盧拉上台,外交取向自然會出現重要調整;其二則是不言自明的現實:巴西是一個發展中大國,葡萄牙不是——兩者無法相提並論。

– 甚至連巴西也沒有真正把重點放在葡語世界戰略上……

N.C.M. – 有關葡語世界與葡語國家共同體的議題,可以延伸到很遠。在我看來這確實不是巴西外交政策的優先方向。這並非我獨有的看法,很多人都有同樣的結論。並不是說葡語世界不重要;它們或許還是重要的,但主要體現在雙邊關係上,特別是與安哥拉的關係,畢竟就在大西洋對岸,彼此距離很近。

– 那葡萄牙呢?

N.C.M. – 葡萄牙始終是通往歐洲的一扇門,而且有大量巴西人居住在葡萄牙,且生活得很好。不過,那是另一個層面的問題。對巴西而言,葡語世界與葡共體並非其外交政策的核心優先事項;相較之下,中國顯然已成為其首要優先。

– 但巴西並不需要澳門……中國和巴西關係緊密,澳門仍否能抓住一兩個機會?

N.C.M. – 我認為如果情況合適,是有這個可能的。據我有限的了解,澳門的歷史就是充滿著默會、暗示與心照不宣,無論效果好壞,這種模式一直存在。不過,事情並不全靠澳門自身,還有更高層次的利益考量。總的來說,澳門如果能繼續發揮促進中外溝通的橋樑作用,當然是理想的。歷史上,澳門確實曾經為中國打開大門,也讓中國的影響力得以向外延伸,反之亦然。

– 大學是否能透過知識交流來支撐這個溝通渠道?

N.C.M. – 可以。其實不論用何措辭,中國與葡語國家之間推動的各種合作本身就非常有意思。這其實有些耐人尋味。我甚至覺得不論中國的目標為何,透過推動這論述,中國反而把那些原本各自為政、未必彼此對話的葡語國家聚集在一起,讓他們開始形成共同視野,並產生「我們可以彼此交流」的共同意識。

 – 如今是否幾乎沒有中國就沒有「葡語世界」?

N.C.M. – 至少在中國眼中,答案是否定的。無論背後原因為何,我們都清楚,政治與經濟利益皆屬正當而自然的考量。結果是,中國確實發揮了推動者的作用,讓這個本來頗為鬆散的共同體更有效地聯結起來。

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