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現金分享擬設限 為社福經濟多元投放資源

澳門特區政府若在施政報告提出修訂現金分享的發放條件,規定只有實際居住在澳門的人士才可獲發放現金分享款項,則可節省3至10億澳門元。接受《澳門平台》訪問的分析人士認為,此舉可將資源調撥到其他方面:消費卡、社會福利保障、中小企,以及橫琴深合區。

立法議員李靜儀表示,約有10萬名澳門居民身份證持有人長期在外地居住,其中2024年有3.8萬張現金分享支票寄往香港。

《澳門平台》推算,若將這部分人口所得的現金分享款項減少或取消,而每人所得的金額不變,則有可能節省一部分預算。被剔除的人數越多,可節省的預算就越多。

在澳門工會聯合總會理事長李從正提到優化現金分享措施後,社會出現不同聲音。李從正表示,現金分享措施方面,政府明確將「更公平、正義、精準」。另一方面,有意見認為將公帑發放予未有貢獻本地經濟的人並不合理,有人則認為這種金錢上的聯繫能維繫身份認同,並能鼓勵旅居外地的居民未來回流。

有意見認為,消費卡比現金分享更為有效,因為消費卡需要居民留澳消費,這可為本地商家帶來資金,而現金分享支票可存入銀行或在境外消費使用。另一方面,為鼓勵本地青年到橫琴發展,橫琴粵澳深度合作區推出政策,凡符合條件、在橫琴深合區就業的澳門青年,每人每月可申請補貼4,000元人民幣。有聲音質疑,這會否令應屆畢業生、醫療或教育等非博彩領域的專業人士缺乏誘因留澳工作。至於最終決策如何,相信政府將在施政報告公布。

如果省下的公帑用於投資橫琴將會引來不少人批評。特首需要用一些方法講好這個故事。

吳國昌 前立法議員

預算方案

澳門大學政府與行政學系學者楊鳴宇向《澳門平台》分析,岑浩輝為帶動本地產業轉型,可能會稍微擴大赤字預算,但仍會將社會福利放在優先位置。「我估計預算會適度增加,以滿足本地產業轉型的需要,而不會削減社會福利。亦即是在博彩業復甦的支持下,提出赤字預算方案。」

楊鳴宇認為,由於政府強調區域融合及澳門作為中葡平台的作用,因此針對扶持中小企政策的空間不大。在他看來,去年公布的政策方向或維持不變,並可能在北京的指導下進一步加強。

另一方面,前立法議員吳國昌認為,加設居留日數的條件對節省公帑無補於事,更有效的方法是「創造有吸引力的機制」來鼓勵回流,而不是簡單地停止向已離澳居民發放現金分享。他建議向非留澳居民派發消費卡,而這些消費卡只能在澳門消費。「如果省下的公帑用於投資橫琴將會引來不少人批評。特首需要用一些方法講好這個故事。」

澳門社會綜合研究學會會長葛萬金則對即時採取重大改變持謹慎態度,反而主張與民間社會及社團進行廣泛討論。但他承認,對於發放現金分享給居澳時間不長的人士,社會持不同的意見。得益於博彩收入的恢復、旅遊業的增長,以及外匯投資所帶來的收益,政府可加大預算,甚至略微提高現金分享和養老金等其他津助的金額。「如果政府聰明的話,可以利用這個迴旋空間來加強福利。市民會支持政府的施政,同時也回應了許多家庭的需求。」

中小企業受到很大打擊,因為租金貴、勞動力成本高,而且居民的生活水平亦有所改變。

葛萬金 澳門社會綜合研究學會會長

公共行政、中小企與橫琴

與此同時,政府新成立的公共行政改革領導小組計劃推動審計署與行政公職局合作。吳國昌認為,政府不太可能參考特朗普政府的「政府效率部」模式,對行政機構進行大幅削減人手。「如果進行大規模裁員,政府得罪的正是其所依賴的公務員。從政治角度來看,冒著內部如此廣泛不滿的風險會令問題非常複雜。」

葛萬金認為,目前的公務員人數「非常高」(3.4萬人),但預計不會突然削減人手。相反,他建議「自然流失」,利用退休和自願辭職的機會,並將清潔或支援功能等輔助服務外判予私人公司。他指出,這將是一個循序漸進的過程,不會對勞動市場或社會穩定造成重大衝擊。

中小企業的營商情況是另一核心問題,特別是現時租金和勞動力成本高昂,以及消費習慣改變,網購變得更方便,愈來愈多居民北上消費。「中小企業受到很大打擊,因為租金貴、勞動力成本高,而且居民的生活水平亦有所改變。」葛萬金說道。

區域一體化發展是經濟多元化的重要路徑。中央政府要求澳門做好經濟適度多元發展,減少過度依賴博彩業,著重落實「1+4」適度多元發展策略,發展非博彩元素:高新科技、會展商貿和文化體育、現代金融和大健康產業。

對於支持這項策略的人來說,這可確保澳門拓展視野並找到新的收入來源。另一方面,有意見認為,這非朝夕之功,政府必須在投資橫琴與有效支持本地經濟之間取得平衡,尤其要關注受市場波動影響最大的中小企業。

估計預算會適度增加,以滿足本地產業轉型的需要,而不會削減社會福利。

楊鳴宇 澳門大學

外界期待岑浩輝會否公布每年居澳最少183天才符合條件獲發現金分享,以及如何運用因此而節省下來的公帑。受訪人士向《澳門平台》指出,行政長官必須向公眾清楚說明理由——削減公帑的原因和公帑將如何重新分配。在經濟復甦的情況下會否有空間增加社會福利、調升養老金、派發消費卡或擴大本地項目的投資。

區域一體化發展提供了新前景,但本地經濟仍以博彩和中小企為主。雖然博彩業似乎復甦良好,但中小企缺乏流動資金及青年就業困難的問題仍需立即解決。吳國昌認為:「在不動搖內部凝聚力的前提下,有重新制定福利派發標準的空間。但政府必須清楚說明可節省公帑的原因與公帑的去向,這點至關重要。」

楊鳴宇認為,在疫情過後,社會福利的支援和促進經濟多元化至關重要。葛萬金補充:「政府可以結合務實的預算的與維持本地居民購買力的措施,增強公眾的信心。」

施政報告的成功將取決於官方的論述,以及能否向公眾輿論證明,對於現金分享發放的任何改變都並非限制其權利,而是更好地為那些在澳門生活、工作和消費的人服務。節省所得的公帑的用途,無論是用於橫琴、社區項目還是消費卡,將在很大程度上左右了居民的反應,而本地居民都在期待澳門能實現穩固平衡的復甦。

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