報導得出這個結論，是因為巴西總統盧拉於7月19日的一個有關巴西公路翻新投資的活動上發表了一些評論。當時盧拉表示，只要能為巴西帶來實際利益，巴西願意加入該倡議。
中國對參與「一帶一路」的國家向來提供優厚條件，中國亦為巴西極重要的大型基礎設施工程提供資金便利，更為農業、教育、衛生、科技、旅遊、文化、可持續發展以及對抗饑餓和貧窮等各個領域的合作與交流提供了龐大的機會。
美國的不滿
這是巴西政府首次明確表示有意加入「一帶一路」。不久之前，有關氣氛似乎並不樂觀，坊間一方面誤會巴西加入倡議不會為雙邊合作帶來任何重大的改善，另一方面又擔心會得罪美國，因為美國仍然將拉丁美洲視作自己的後花院，希望降低中國在該地區的影響力。
自盧拉的今屆任期開始以來，美國官員一直建議巴西不要加入中國國家主席習近平於2013年提出的「一帶一路」倡議，但他們一直無法提供可行的選擇：拜登於2021年提出的「重建更好世界」倡議一直未能落實。
在沒有任何東西可以跟巴西交換吸引她不加入「一帶一路」的情況下，美國開始提高其對「一帶一路」的批評語氣，並在今年5月達到頂峰
在沒有任何東西可以跟巴西交換吸引她不加入「一帶一路」的情況下，美國開始提高其對「一帶一路」的批評語氣，並在今年5月達到頂峰。當時，美方派到巴西的不是一個文官，甚至不是一個外交人員，而是一個軍官。當時Laura Richardson將軍公開發表聲明，反對巴西與中國加深關係。
美國決定派出將軍傳遞訊息，讓我們想起60年前在巴西的發生的一件事。當時美國支持一場軍事政變，以回應巴西合法尋求與中國建立貿易關係。直到美國時任總統尼克遜訪問北京後，巴西才獲得「允許」與中方建立貿易和外交關係。
但Richardson將軍的話並沒有嚇倒盧拉。盧拉理解美國的憂慮，但也要求尊重巴西的合法利益。巴西既不尋求與美國也不尋求與中國在地緣政治上結盟，而是傾向於不結盟。
既然在「新冷戰」中選擇一方不會為巴西帶來任何優勢，唯一可能的策略就是管理風險，以國家利益為基礎決定每一步棋，並尋求在兩邊取得好處。
從這個角度來看，盧拉在6月22日接受外國記者採訪時表示巴西有意加入「一帶一路」這事，應該從以下前提來理解：
- 巴西的加入將帶來足夠的優勢和保障，可以抵銷任何地緣政治風險。
- 正式加入對中國來說是一個非常重要的姿態。我們有理由預測美國會採取對自己有利的舉動，以平衡中美雙方在巴西問題上的利益。到目前為止，還不清楚美國有興趣與巴西達成怎樣的協議。
在盧拉於6月22日的訪問中，有一段話值得特別注意：他強調反對新冷戰，並重申每個國家都有權作出自己的商業和外交選擇。
盧拉顛覆了那些擔心美國會因巴西可能加入「一帶一路」而進行報復的分析家的邏輯：對盧拉來說，加強與中國的關係，是平衡各國對巴西影響的一種方式，令巴西不容易受單一外國勢力利益的影響，從而更好地實施不结盟和獨立的國際戰略。
提升中巴戰略夥伴關係
在接受新華社的訪問中，盧拉表示希望「與中國建立新型戰略夥伴關係，這一關係不僅涉及產品出口，而且更深層次地涉及到科學與技術、涉及芯片與軟件生產」，又提及希望為兩國人民創造更多就業機會。
這些話表明，與中國的對話旨在發展高新科技產業戰略領域，並可能包括巴西幾十年來一直努力開發的重要技術的轉讓，而這些技術往往是在西方強烈的技術抵制之下開發的。
盧拉又表示，他希望從中國的發展經驗學習，並確認將參加11月在秘魯利馬舉行的亞太經濟合作會議。「坊間有傳中國希望與我討論『一帶一路』。我也想和中國討論此倡議。我想知道這場『球賽』應怎樣打，我們應怎樣部署。」
盧拉所傳達的訊息非常清楚：巴西的夢想很大，它不滿足於只當商品出口國，也想出口高附加價值的產品，包括高度精密的產品。
這一切都表明，有關巴西加入「一帶一路」倡議的幕後談判有了重大發展，中國願意向巴西作出一些非常微妙的讓步。
與此同時，地緣政治風險現時也明顯較小且較易管理：美國總統大選及來屆政府使美國更專注於國內問題，而中國國家主席習近平則宣佈中國將優先進口發展中國家的產品，可見時機已至。
文章原載於論壇雜誌
* 中國外文出版發行事業局外籍編輯 Editor estrangeiro do Centro Ásia-Pacífico do China International Communications Group
