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政府研究報告因版權問題遭刪減

澳門特區政府在公開委託機構進行的研究報告時,由於版權原因,部分內容遭「塗黑」遮蓋,就連立法議員亦批評難以獲取研究報告。一位前公務員則指出,這是千篇一律的招標條款所導致的結果。

王美美 Meimei Wong

建設「生態島」的爭議聲不絕,有澳門生態愛好者希望搜集更多中華白海豚的研究資料,以論證這個名為「生態島」的廢棄物處置區,其選址或將嚴重影響了利用該海域的中華白海豚族群。然而,數份由澳門特區政府部門委託公司機構製作與中華白海豚相關的調查報告並沒有公開予公眾查閱。

其中一份由民航局委託上海勘測設計研究院有限公司編制的「澳門國際機場擴建工程環境影響報告書」中有一章節提及中華白海豚,卻被發現內文及圖表被「塗黑」遮蓋。

「澳門國際機場擴建工程環境影響報告書」網上公示版內容被塗黑。

 

本報翻查該份於2022年10月網上發布「澳門國際機場擴建工程環境影響報告書」,發現報告書第222頁的文字內容、223頁、224頁和225頁的澳門管理水域中華白海豚分佈圖也被「塗黑」。更甚的是,這些內容與政府所說的「生態島不會對海豚棲息地造成影響」相矛盾(見「生態島不應是唯一選擇」一文)。

民航局回覆本報查詢時表示:「由於該內容涉及商業版權(包括現場調查數據),故按內地做法,公示版本未能顯示有關內容。任何人士如欲了解環評報告全文,可透過電郵與民航局預約時間前來辦事處查閱紙本報告。」

 

 

會不會是研究公司提出的條款,但政府無留意到細節,變相『食左死貓』(背黑鍋)。——城市規劃師胡玉沛

 

招標條款有損透明度

曾在政府部門工作的胡玉沛表示,研究報告出現內容被遮蓋,正是因為政府的招標格式、條款及細則多年來過於千篇一律,以一個多年使用的招標格式套用到不同範疇的招標,對研究單位約束力不足的結果。「會不會是研究公司提出的條款,但政府無留意到細節,變相『食左死貓』(背黑鍋)。因為公眾會覺得是否因為生態島,所以政府刻意有所隱瞞。」

胡玉沛認為,在招標條款中,政府應將資訊的公開程度和版權注明在招標書內,除非涉及國家安全、城市管道等屬於機密資料,否則研究報告為何不可以誠實布公。

林宇滔也認同。「標書條款和要求是政府訂定,政府可以找一間願意公開資料的公司做。若報告完成後有內容不允許公眾知悉,而這份報告又是說服公眾的理據之一,這不是本末倒置嗎?」

林批評,基本上向工務範疇索取原報告都不會提供,這已違反了公開透明原則。「根本不應該要人去問才公開,而是完成報告後公開內容給所有社會持份者及專業人士,這些是了解澳門各方面狀況最好的資料。」

事實上,在「澳門國際機場擴建工程環境影響報告書」中,不止是有關中華白海豚的內容被遮蓋,包括路環發電廠離岸取水、防波堤及管道平面佈置示意圖、海洋沉積物調查結果、調查大型底棲生物類群組成表、機場觀測鳥類物種及數量季節動態圖等內容在網上公開版本中均被「塗黑」。

 

這些妨礙公眾知情權的條款,根本不應出現在政府部門委託的研究,也令部門更傾向引用報告個別數據內容,難以全面反映整體報告的調查結果。
——立法議員林宇滔

 

關於中華白海豚調查研究,除了可以在「澳門國際機場擴建工程環境影響報告書」尋找到一些蛛絲馬跡,市政署也曾於2018-2019及2020-2021年度委託專業機構進行《澳門管理水域中華白海豚調查》,以作為中華白海豚保育工作的基礎科學依據,但相關調查卻沒公布過。

林宇滔指:「更令人質疑的是,市政署在回覆本人索取資料報告時表明,根據其與研究單位的協議書,有關知識產權歸協議雙方所有,對該項調查成果的使用,需先徵得市政署及合作單位的同意。」

林批評:「這些妨礙公眾知情權的條款,根本不應出現在政府部門委託的研究,也令部門更傾向引用報告個別數據內容,難以全面反映整體報告的調查結果。」

由環境保護局批給予直屬於中國國家生態環境部的衛星環境應用中心編制的《澳門海域生態環境調查與評估研究》也許就是其中一個例子:該報告內容則僅在《澳門環境狀況報告2022》公布主要的研究結果(第34頁),當中的海洋生物及生態方面竟也沒有提及中華白海豚。

本報曾於1月底向市政署查詢為何《澳門管理水域中華白海豚調查》未見公開,原因為何?以及會否有公開的時間表。至兩個月後截稿時,部門仍未回覆相關原因和公開報告的時間表,只收到「有關事項已交本署相關部門」的回覆。

近5年來澳門周邊海域發現8具中華白海豚屍體

倡予本地團體參與研究

胡玉沛表示,留意到近年來本地的工程研究採用內地的研究團隊的比例越來越高,但似乎沒有本地則師或建築師參與。他建議,例如海洋環評報告可否讓澳門本地環保團體、監察組織共同參與。

他承認,本地的研究機構可能缺乏了一些國際視野或接觸大型專項研究的實踐經驗,「但本地的專家意見也同樣重要。因爲他們可以把一些『貼地』(接地氣)的意見與研究單位分享,從而製作出一份符合澳門民情和實際發展所需的報告,因為我們有時好擔心的是,內地用內地的標準,若以北京標準套用在澳門可能會出現水土不服。」

Tags: 澳門社會

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