雖然郵電局在 2019 年初就《電信網絡及服務匯流制度》進行了公眾諮詢,但公眾期待已久的新《電信法》仍未出台。政府多次指出,新的監管制度將有助於為該行業創造更多發展機會,允許提供更多元化的電信服務,並透過合理調整收費,增加電信市場競爭力。
根據《施政報告》,《電信法》的立法工作在2024年下半年才會展開。
澳門社會綜合研究學會會長葛萬金接受《澳門平台》訪問時表示,考慮到政府表示要將澳門發展成「智慧城市」,促進寬頻基礎設施建設的立法對科技行業的發展非常重要,希望政府盡快完成。
他表示,「這個合約延長到9月30日。可不可以在這方面盡快加速呢?因為這個電信法已由2011年討論到現在。甚麼法律都可以改了,為甚麼到現在還沒有定案呢?我相信背後的利益非常之大,可能影響到某些人的利益」。
新電信法的通過將使基礎設施得到更大投資,保證全澳通訊的快速和穩定連接。
魯伊.馬塞洛-創新科技有限公司首席執行官
InoLinq – 創新科技有限公司首席執行官魯伊.馬塞洛(Rui Marcelo)表示,雖然澳門擁有適合提供尖端服務的現代化電信基礎設施,但新法規遲遲未出台阻礙了澳門技術匯流進程的發展。「新電信法的通過將使基礎設施得到更大投資,保證全澳通訊的快速和穩定連接。」
這位前澳門電訊資訊技術營運副總裁也強調,新法將促進現有法規的更新,跟上科技發展和行業當前的需求,包括對物聯網和5G技術等新服務和新技術的立法規管。
他指出,「企業的互聯互通、創新和市場競爭優勢,取決於透過陸上或海底光纜提供的更快速的無線或其他網路。固定網路作為基礎設施的基礎,其重要性不容低估,因為在互聯網流量大幅躍升的推動下,對高品質連線的需求持續增長,就像我們在疫情期間所經歷的,固定寬頻網路日益承受因無線網路需求增長而帶來的壓力。」
澳門電訊處於壟斷地位
葛萬金表示,目前的情況造成了不公平競爭,因為澳門電訊公司壟斷了負責互聯網服務的本地電信基礎設施的特許經營權,其他營運商必須為使用網路支付租金。
在特許合約期滿後,這些基礎設施必須歸還澳門特區政府。而在葛萬金看來,「目前為止,特許資產方面從來都沒有公佈任何一些比較詳細的消息。例如其他電訊商要向CTM租用網絡,但CTM使用這些特許資產是否需要付費呢?它給的費用是多少呢?」
這些電訊商需要向CTM租用網絡,我覺得這是完全不可以接受的。市場的價格未能下降,很大程度上就是因為這種壟斷。
澳門社會綜合研究學會會長 葛萬金
「如果這個特許資產是政府的話,為甚麼不是公平的大家拿出去用呢?這些電訊商需要向CTM租用網絡,我覺得這是完全不可以接受的。市場的價格未能下降,很大程度上就是因為這種壟斷,這對於一個市場的良性發展是沒有幫助的。」
他舉例指,現時香港和國內的電訊服務價格越來越便宜,但是澳門的價格長久以來都沒有很大跌幅,而中國電信這樣能為 14 億人提供電信網路的內地電信公司,在澳門亦沒有相應的發展。「問題是,特許資產方面有沒有一些隱瞞,所以導致電信法遲遲未能夠交上立法會?」
《澳門平台》向澳門電訊查詢了特許權續期問題,以及對新電信法的期望,但收到的回覆是:現在不適合就此事發表評論。
在上一份年度報告中,澳門電訊表示希望能在 2023 年「最終實現期待已久的電信行業立法和監管改革」,但這並沒有實現。
澳門電訊當時表示:「我們明白,改革已實施數十年的電信法規是一項具有挑戰性的任務。然而,我們相信政府終將成功為澳門特區提供一個現代化、前瞻性的法律和監管框架,以促進創新和充滿活力的電信市場。」
該公司又指:「同樣重要的是,立法改革應為解決歷史遺留問題創造適當的條件,即與特許權資產、基礎電信網絡的營運和服務提供的相關問題。」
立法前的5G發牌
由於新法遲遲未能出台,特區政府首先進行了 5G 牌照的公開招標和現有營運商牌照的續期。
馬塞洛指,2021 年底,澳門政府選擇將諮詢服務授予獨立實體,由其進行一項研究,作為制定未來電信政策的參考。
由於這項研究的結果要到 2023 年上半年才能揭曉,當局決定在此期間透過獨立發牌的方式引入 5G 服務。2022 年 11 月,澳門電訊和中國電信分別獲批 5G 牌照,它們也是唯一參加投標的公司。2023 年底前,澳門政府宣布將澳門電訊和MTel的特許經營權續期至 2024 年 9 月,這為新法在此合同到期前出台打開了大門。
他指:「政府宣布,營運商的牌照批給,包括移動和固定網絡服務,將整合為一個統一的、技術中立的匯流牌照,包括 5G 牌照。」
「這將有效促進澳門電信網絡及服務匯流,並為電信服務提高靈活性和效率,而這些服務在其他國家和周邊地區已有存在。」同時,促進高速寬頻網路收費大眾化的計劃和監管政策將成為「澳門數位轉型的基礎」。