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舊區活化應保留其特色

博企擔起活化澳門六個舊區的任務。出發點是使舊區再生,吸引遊客和消費,為微經濟注入活力。 如何活化舊區,又不影響居民的居住質素?就兩者平衡,建築師和旅遊專業人士作出了有關分析。

古澤霖 Guilherme Rego*

文化局表示,未來將繼續推進更多的舊區活化計劃,接下來將納入項目的片區,包括內港第23和第25號碼頭、新馬路與十月初五街、媽閣塘、益隆炮竹廠及荔枝碗舊船廠片區。

然而,澳門政府並非單人匹馬,而是得到了六家博彩營運商的直接支持。行政長官在5月份曾表示,六家博彩運營商已經提交了活化項目計劃書,政府「基本上」同意它們旨在為舊區增加商業元素的計劃。

根據目前公佈的消息,美高梅中國將負責媽閣塘片區,永利澳門將負責福隆新街,新濠博亞將負責內港23號和25號碼頭,澳娛將負責新馬路。銀河娛樂昨日宣佈將負責荔枝碗船廠片區,意味着金沙中國將活化益隆炮竹廠。目前,這些公司和政府都未透露細節。

六個片區   六種策略

美高梅中國參與媽閣片區活化

(博企)的活化計劃必須與這些舊區既有元素相結合

本澳建築師 蘇偉圖

接受《澳門平台》訪問的城市規劃師和建築師呼籲,不要錯誤地以同樣的方式看待所有片區。城市規劃師兼建築師蘇偉圖(Nuno Soares)表示:「不能對所有地區都採取類似的策略。博彩經營商必須從了解這些地區開始,因為如果他們不能做出正確的分析,活化就得不到正面的效果」。為此,他認為計劃不能操之過急,尤其因為博企雖然在博彩和娛樂方面實力雄厚,但在城市發展方面毫無經驗。「計劃必須與這些舊區既有元素相結合。」他又指,由於澳門舊城區情況複雜,利益相關者眾多。「如果他們操之過急,不做適當的研究就匆忙上馬,可能得不到好的效果。」

此外,他表示:「必須避免士紳化,不然我們將再次依賴單一經濟,而不是致力於經濟多元化。如果博企想將自己的商業模式複製到這些地區,那我們將再次成為單一經濟體。」

建築師及澳門文物大使協會成員柯浩然接受本報訪問時亦表示,需要明確界定目標。他認為,如果博企的目的是吸引遊客和推廣品牌,其實當一個地方的特色得到保留和加強時,「這件事才是最能夠吸引人,無論市民或者遊客他們最想看到的」。

博企間的合作

永利澳門參與福隆新街項目

蘇偉圖認為博企之間的合作至關重要,不過他也承認,事實上恰恰相反,博企並不習慣合作。「他們總是製定策略,設法把客戶留在自己的渡假村,避免他們走到競爭對手那裡。」

但他亦指出,即使在路氹金光大道這處渡假村集中地,「它們也會通力合作,共同創造一個充滿活力和令人興奮的地方」。他認為,可以在此基礎上實現轉型,但需注意,介入公共空間需要一種不同的「心態」。他解釋:「每條街都應該把人流帶到下一條街,也應吸引另一條街的人流。」怎麼做?「例如福隆新街跟議事亭前地相互聯動。現時只有大三巴牌坊一條主軸,我們可以開始在內港多打造一條。眾所周知,這些舊區的保護並不完善。因此,福隆新街需要吸引人流由大三巴向市中心分流。可是,內港項目會由另一家博企負責。博企間的合作不多,這不是他們的目標。但在這種情況下,我們不希望一家博企在舊區活化方面取得成功,而另一家卻失敗。我們希望博企間能協同合作,使舊區活化可以一個系統去實施。」

避免公共空間私有化

新濠博亞參與活化內港23號及25號碼頭

(需要由政府)把關、宏觀控制,包括實體的保育或者文化輸出上是否符合這個區域的特色,或是一些新穎的內容結合是否適合

建築師及澳門文物大使協會成員 柯浩然

透過與私企合作進行舊區活化亦引申另一個問題:會否有利益衝突?柯浩然表示,「本身這件事在澳門未見很多先例,所以可能公司會偏重盈利性質去考慮很多問題,有很多東西需要由政府,尤其是文化局去把關、宏觀控制,包括實體的保育或者文化輸出上是否符合這個區域的特色,或是一些新穎的內容結合是否適合。」

蘇偉圖提醒,「將公共空間私有化存在一定風險」,因此他強調「政府的角色至關重要」。「政府需要評估這些項目並保護公共利益。我認為項目是有可能做到雙贏的(……),而政府要是項目的最終話事人。」

而柯浩然認為,「事情不是那麼直觀,可能要從不同的角度去分析。可能舊區裏面有些文化是和居民相關的,甚至有節慶活動,遊客可將此推廣出去。但反過來,可能因為多了遊客,區內變成都是藥房、金舖,對居民會有相對負面的影響」。

舊區活化推高樓價

金沙中國參與活化益隆炮竹廠

保持歷史特色很重要,政策支持也很重要,例如對租金和夜間經濟的發展的支持。我相信,如果能保持這種願景、平衡及地區管理政策,本地企業也能從中受益

澳門大學綜合度假村及旅遊管理學副教授 默希濂

舊區活化亦會令該區經濟出現另一些問題:如果博企的業務擴展到這些地區,是否會造成不公平競爭。澳門大學綜合度假村及旅遊管理學副教授默希濂(Glenn McCartney)認為,這可以取得一個平衡。「我不清楚活化的細節,也不清楚博企的參與程度。例如,他們是否會開設分店/零售店、品牌名店等。我認為活化的概念是振興小型(家庭經營)商戶,改善旅客人流(步行街),突顯澳門鮮明的文化特色。保持歷史特色很重要,政策支持也很重要,例如對租金和夜間經濟的發展(延長營業時間、大排檔、娛樂)的支持。我相信,如果能保持這種願景、平衡及管理政策,本地企業也能從中受益。」

我覺得這些地區希望開展大眾旅遊,旅客體驗更多的是拍照放上社交媒體上,或品嚐當地美食和購買紀念品,因此我認為租金不會有太大漲幅

澳門仲量聯行駐澳門和珠海的董事總經理 唐偉樂

如果地區活化後,遊客的引入和消費的增加得以實現,該區的樓價是否也有可能上升,即商舖租金上漲?澳門仲量聯行駐澳門和珠海的董事總經理唐偉樂持保守觀點。「我覺得這些片區希望開展大眾旅遊,旅客體驗更多的是拍照放上社交媒體上,或品嚐當地美食和購買紀念品,因此我認為租金不會有太大漲幅。另一方面,內港已經飽受水浸和衛生問題的困擾,因此並不適合推動商業發展。老實說,租金可能上漲,也可能保持不變。」

經濟學家何塞·艾薩克·杜阿爾特(José Isaac Duarte)則認為,「沒有人能保證舊區活化後樓價不會上漲」。柯浩然也持相近觀點:「我認為吸引遊客去消費這件事,無論放在甚麼區份(),其實都會有這個效果,即是推高物價和租金。所以這件事就要回到,可能我們整個城市要有一個共識、討論或認知,大家覺得其實我們應該怎樣去做。」

蘇偉圖認為:「長遠應監督這些地區的租金和本地商戶的經營情況。活化的目標應該是增加而不是減少本地商戶;要有更多公共和社區空間,而非更少。因此,我認為有需要制定一些指標,協助舊區活化為本澳帶來真正積極的影響。」

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