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中國共產黨藉新監督機構強化對港澳的決策集權

Nelson Moura 倪熙晨

中央港澳工作辦公室的成立將進一步強化中央對兩個特區的決策集權,並可能由政治局委員主理,由此可見該辦公室的重要性。

根據中國國務院最近發佈的《黨和國家機構改革方案》,新的中央港澳工作辦公室將在國務院港澳事務辦公室的基礎上組建。

現時港澳事務辦公室的編制將轉到新的中央港澳工作辦公室。新辦公室歸黨中 央直屬,負責落實北京的港澳政策。

現時中央港澳工作領導小組是黨內負 責港澳事務的最高層級機構,直接向 政治局報告,而港澳辦屬於小組轄下 的機構。

上週,中央港澳工作辦公室宣佈組建, 作為共產黨在金融、科技或社會事務全 面改革的一部分,同時也作為中國領導人習近平鞏固中央集權領導的一部分。

中共中央及國務院公布《黨和國家機構 改革方案》細節,以加強對金融領域的 統籌協調及促進科技發展。

習近平指, 在國際外部環境急劇變化下,需要「全 面深化」改革。 根據中央委員會會議摘要,改革應強化 「黨中央集中統一領導」及「中央決策議事協調機構」。

中央層面的改革任務爭取在2023年年底前完成,而地方層面的改革任務則爭取在2024年年底前完成。

強化中央集權

香港大學政治學者盧兆興向《澳門平台》表示,今次的新部門成立主要是 為了加強黨的領導集權、與港澳事務辦 公室的溝通和協調,以「更有效率、更 快、更有效的方式」制定和執行中央在 香港和澳門的政策。

他說:「包括香港和澳門融入大灣區, 這是未來幾年的工作重點。」「如果說 黨國體制是中國政治體制的標誌,那麼現在這次改革是向黨傾斜的,國務院的 職能,如港澳辦和其他機構,如國有資產監督管理委員會,都被吸收到黨的機 制和方向中。」 中央政府的重組計劃指出,新的港澳事務辦公室將「承擔在貫徹『一國兩制』 方針、落實中央全面管治權、依法治港 治澳等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責」。

其他方面還包括「維護 國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面」。

在本周的兩會精神傳達會上,外交部駐澳特派員強調,新的中央港澳工作辦公 室加強中央對兩個特區的監督,以及融入國家發展方面的重要性。

丁薛祥負責主理

據香港《星島日報》報導,四個新任副總理之一的丁薛祥已獲委任負責港 澳事務。

政治局常委丁薛祥在兩會期間當選為副 總理,並接替韓正執掌政治局轄下的中 央港澳工作領導小組,目前亦負責監督大灣區的宏觀經濟規劃。

2007年,時年45歲的丁薛祥獲時任上 海市委書記的習近平選中,成為其私人 秘書。

2013年,習近平成為國家主席 時,丁薛祥獲調到北京,成為中央辦公 廳副主任,五年後成為中央政治局委員 和中央辦公廳主任。

現任港澳辦主任夏寶龍預計將繼續負責 新辦公室的工作,在過渡期內監督和執 行重組。

全國港澳研究會顧問劉兆佳最近接受《南華早報》訪問時表示,這次 改組是黨和中央政府「集中」對港澳領 導的「戰略規劃中的重要一步」。

他說:「我們應該意識到,中國共產黨是『一國兩制』原則的主要政策制定者 和執行者。」他指出,加強對香港事務的領導可以防止香港「成為國家安全的 『漏洞』,確保香港發展戰略能夠與國家的發展戰略無縫對接。」

而澳門行政長官辦公室最近透過新聞稿表示,「調整完善中央港澳工作領導體 制,加強中央對港澳工作的集中統一領導,必將有利於進一步全面準確、堅定 不移貫徹『一國兩制』方針」。

新聞稿又提到,這將「有利於進一步堅持落實中央全面管治權和保障特區高度 自治權相統一」。

新聞稿表示:「習近平主席深刻指出,推進強國建設,離不開香港、澳門長期 繁榮穩定。」

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