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澳門賭業仍能獨佔鰲頭?

Carol Law 羅嘉華

澳門賭牌的新一輪競投將於9月14日截標。近年鄰近地方相繼積極研究開賭,社會關注投標的博企會否願意在澳門投資。有學者討論到澳門的高賭稅率會否窒礙博彩業發展。另外,立法議員梁孫旭認為,社會各界和政府需要共同努力,從而令澳門能吸引不同遊客。

稅高成本高

環顧鄰近地區,澳門的博彩稅率都屬於較高水平。根據澳門今年6月新修定的《博彩法》,博彩特別稅為博彩毛收入的35%,博彩特別撥款一共5%。若不算溢價金等費用,即相關稅率合共40%。而根據新加坡今年3月生效的博彩稅制,貴賓客博彩毛收入首24億新加坡元,博彩稅率為8%(超過該數額後為12%),中場客博彩毛收入首31億新加坡元,博彩稅率則為18%(超過該數額後為22%)。即將開賭的日本,其博彩稅率是博彩毛收入的30%。

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據學者袁持平、楊繼超的研究《澳門博彩業面臨的問題及對策研究》提到,與澳門存在競爭的賭城以及澳門周邊地區採用低稅率,在吸引博彩資本投資及貴賓賭客方面,比澳門更有吸引力。該研究提出多個證明,博彩稅稅率的高低與資本投資、就業人數以及酒店設施等成反比例關係。例如美國兩個博彩稅稅率最低的州吸引了美國所有博彩資本投資的67%。同時,稅率越低,留給博企的自有資金越多,就越有可能進行更多投資。「這些資金不僅投資賭場,並投放在酒店、餐廳、會展以及娛樂設施上」,又引述其他研究指,在美國低稅率州,每1,800萬美元的博彩收入可產生一個賭場餐館,而在高稅率州則要4,100萬美元的博彩收入。

提升競爭力

澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心副教授紀春禮指出,博彩稅是影響澳門競爭力的一項重要因素,但並非決定競爭力的唯一因素。澳門賭權開放後還是成功吸引到外資博企來競投賭牌。

周邊地區開賭對澳門會有一定影響,但在他看來,澳門優勢在於靠近內地,因內地客來澳門的成本較低,加上中國市場龐大,如果疫情能夠控制,通關政策能夠相對寬鬆,對澳門現有的博企來說,客流量不會是問題。但他亦指出,短期內澳門要拓展海外客源有一定挑戰。

而要提升競爭力,澳門要思考在提供綜合體驗方面能否與其他旅遊目的地競爭。「日本要建綜合度假村,為甚麼有人認為很可能影響澳門的競爭力?在於大家都認為日本的服務做得非常好,所以大家擔心是否會有更多客人放棄澳門,到日本去。這就反映澳門未來要思考競爭力,從如何做好服務的角度加一些工夫。」

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他又表示,創新對提升競爭力非常重要。「是否能通過創新,提供更多顧客喜歡的娛樂休閒元素,我們可以做更多跨界性的思考,甚至做到商業模式的創新。我們看競爭力其實不能看現在,而是要未來。塑造澳門的博彩業也好,整個旅遊娛樂行業也好,未來的競爭優勢,其實創新能力更為關鍵。」

博彩以外

其實根據新《博彩法》,博企要繳納的稅費也有下調的空間。因為法律訂明,「基於公共利益,尤其是拓展外國客源市場的原因」,博彩特別撥款可「減免繳納」。問題是要如何吸引海外遊客?據學者袁持平、楊繼超的研究,2018年—即早於疫情前—外國大多數地區的訪澳旅客平均逗留時間「整體上有所下降」,形容「這對澳門未來旅客國際化提出了一定的挑戰」。立法會議員梁孫旭表示,有博彩中介人反映,澳門現時碼佣上限規定為1.25%,比鄰近地區低,導致未必能夠吸引海外的中介把客戶帶來澳門,這也可能窒礙發展海外市場。

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同時,環觀鄰近不少有或將有賭場綜合度假村的地方,如新加坡,日本,或同樣積極研究開賭的泰國等,都有非常豐富的旅遊資源。當地亦將有更多具吸引力的項目即將落成,例如菲律賓有賭場酒店即將開發一個新的豪華高爾夫及休閒度假村,將是該國首個也是唯一美國職業高爾夫協會(PGA)附屬高爾夫球場所在地。

學者紀春禮認為,如果本地綜合度假村的吸引力提升,自然就會吸引到更多顧客,競爭力就會比其他地區更強。梁孫旭亦表示,外國遊客來澳除了博彩,也希望有更好的旅遊環境,所以政府要積極建設好世界旅遊休閒中心,不論軟硬件、設施配套方面等。

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根據統計局於疫情前的數據,來澳參加會議或展覽的旅客人均消費最高,但所佔的旅客百分比也是最少。對此,梁孫旭認為,會展也是澳門重要的產業之一,政府可向內地尋求支持,把一些重要的會議帶來澳門舉辦,帶動高端的消費。他又指,社會各界和政府需要共同努力,從而令澳門一年365日都有不同元素吸引不同遊客來澳,才能支撐澳門的經濟。「疫情很快就會過去,要提前做好準備,因為未來的市場不會像以前般,只要關一開,人就湧進來,大家都會看澳門有甚麼元素,所以如果能提升澳門的旅遊吸引力時,才能鞏固澳門整體的競爭力。」梁孫旭說。

東南亞部分主要博彩市場的稅率
澳門理工大學教授曾忠祿於今年4月曾於報章撰文分析,鄰近國家的博彩稅很多時都以遞進制計算,或劃分貴賓廳與中場的稅率。同時,不少稅率都較澳門低。

新加坡
新加坡的博彩稅分兩種。當地賭場經營者所承擔的稅負,除博彩稅,還有7%的商品服務稅。從今年3月1日開始,高端客人的稅率增至8%,一般玩家的稅率增至18%。如果按照2019年收入水平和來源計算,新加坡賭場實際承擔的稅率將達21%。

韓國
韓國沒有專門針對賭場的博彩稅。賭場按一般公司所得稅交稅,針對韓國居民和外國人的賭場稅率皆不同,按遞進制計算,不同收入水平有不同稅率。賭場亦要繳納基金。只對外國人的賭場,需繳納的基金為「旅遊促進基金」,金額約為博彩毛收入10%。從2015年至2019年,韓國針對本國居民的娛樂場的稅負5年平均達到博彩毛收入40%;針對外國人的娛樂場,五年平均的稅負僅為18%左右。

菲律賓
菲律賓賭場博彩稅分三種,第一種是針對大眾客人的博彩稅,稅率為博彩毛收入25%;另一種是針對菲律賓貴賓客的博彩稅,稅率為博彩毛收入17%;第三種是針對外國貴賓客的博彩稅,稅率為博彩毛收入15%。

馬來西亞
馬來西亞針對大眾客人的博彩稅為博彩毛收入35%,針對貴賓客的博彩稅則為博彩毛收入20%。但當地賭場每年還需繳納執照費3,600萬美元。

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