粤澳深合區締澳門經濟多元新高地 - Plataforma Media

粤澳深合區締澳門經濟多元新高地

除了解決澳門長久以來空間不足的問題外,橫琴粵澳深度合作區透過發展高新科技、中醫藥產業、現代金融等產業,亦為澳門發展經濟多元的瓶頸上提供解決方案,這是為澳門建設 「一中心(世界旅遊休閒中心)一平台(中國與葡語國家經貿合作服務平台)」的重要一步。粵港澳大灣區研究院—澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授指,隨著粤澳深合區的落成,將會引領我們未來走向不同的發展道路,他認為,澳門憑著與葡語系國家的聯繫及自身特色,能使澳門在區域發展中保持一定的競爭。

—這次公佈的粵澳深合區建設總體方案,有哪些關注的亮點?
葉桂平:過去,粵澳合作面臨的實質性、關鍵性障礙是粵澳兩地體制機制上的巨大差異。未來橫琴粵澳深度合作區必然涉及到一套共商共建共管共用的新體制機制,由此,未來兩地政府如何協同管治,完善協同治理機制將成為「一國兩制」創新實踐的重大焦點。

此前橫琴合作區內產業園的產值及稅收,因為缺乏分成機制,導致特區政府進一步加大投入的利益激勵不足

—隨著粵澳深合區政策出台,您認為其未來發展的重點和難點會是什麼?
葉桂平:深合區是由兩地共商共建共管,但需慎防「不管」,出現耍太極等現象,兩地要有一套好的統籌協調機制,以釐清許可權和職能。同時,未來兩地合作機制的構建也會面臨法律依據不足、相關協商定位不明等困境。如金融產業,兩地在金融上存在法律體系、監管體制和運作規則等方面的差異。此前橫琴合作區內產業園的產值及稅收,因為缺乏分成機制,導致特區政府進一步加大投入的利益激勵不足。在社會民生方面,交通、醫療、教育、養老保障等都存在一定差距。兩地藥物以及醫療器械認證的標準不同,以及醫療文化的不同,導致醫療方面融合的困難。在教育範疇當中,大灣區內高等學校的合作辦學還需要填補法律政策的空白,以及合作機制的完善。最後,需要兩地政府建立多層次常態化溝通機制加強政策協調和規劃銜接。

粵港澳大灣區研究院—澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平教授

—橫琴粵澳深合區如何有利粵澳兩地?而橫琴則在中間擔任一個怎樣的角色?
葉桂平:澳門可進一步充分利用「一國兩制」的制度優勢和橫琴的地理、資源和空間優勢,使橫琴成為探索「一國兩制」實踐的新平台和試驗區。同時,橫琴粵澳深度合作區是澳門破解空間局限難題、實現經濟多元發展的最佳空間。創建合作區不僅給澳門產業多元化、經濟社會轉型提供了明確出路,也是澳門社會經濟發展的必然走勢,為進一步有效加強與大灣區城市的區域協同發展,具有舉足輕重的戰略意義。

通過利用橫琴拓展澳門「世界旅遊休閒中心」的建設空間,充分發揮「中國與葡語國家經貿合作服務平台」的功能

—粵澳深合區建設總體方案如何幫助澳門走上經濟多元化道路?
葉桂平:首先橫琴為澳門實現經濟適度多元發展提供了新平台。深度合作區主要依託粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園和在橫琴設立分部的澳門四家國家實驗室等重大載體平台,支持澳門發展中醫藥、金融、高新技術、商貿消費、物流等產業。未來伴隨澳門中藥新藥註冊法規的頒佈以及橫琴適度發展工業,澳門將可吸引更多大型製藥企業在橫琴發展中藥科技產業;
在金融方面可以進一步推動澳門在債券、證券和基金等方面發展,豐富金融科技、綠色金融等特色金融業態。其二,有效疏解澳門人土地資源高度緊張的壓力,為澳門居民在內地工作與就業生活開闢發展空間,特別是能為專業人士、青年群體的職業生涯拓展提供更多選擇。其三,橫琴能夠支援澳門更好建設「一中心、一平台、一基地」,諸如通過利用橫琴的土地空間和自然生態環境,進一步延長旅遊產業鏈,拓展澳門「世界旅遊休閒中心」的建設空間。澳門可以發揮與葡語系國家聯繫緊密的優勢,利用橫琴方面的跨境交付、境外消費、自然人移動、商業存在等服務貿易模式創新,發展跨境電商產業,協助葡語國家產品經澳門更便捷進入內地市場,充分發揮「中國與葡語國家經貿合作服務平台」的功能。

未來澳門與橫琴的一大重要領域是發展金融產業,橫琴粵澳深度合作區便能為建設澳門證券交易所提供必要的平台空間

—若澳門期望發展的多元化產業全部轉移至橫琴,那澳門本地的未來發展的方向將是甚麼?
葉桂平:粵澳深合區的建設無論對澳門還是珠海而言,都是一個巨大的新嘗試,也是國家賦予兩地的重要任務。因此,未來澳門產業的發展方向應依循國家發展大局,服務國家新形勢下的對外開放和澳門經濟持續發展,並持續發揮澳門文旅會展、商貿消費等重點產業發展,把握自身的角色及定位,持續發揮澳門功能平台優勢以實現國家對外橋樑作用。

—橫琴粵澳深度合作區總體方案是否有足夠力度幫助澳門挽留流失的人才?
葉桂平:十多年來,橫琴積極進行基礎設施建設,但從實際發展情況來說,橫琴近十年來發展正面臨人氣不高,商業環境不夠成熟,對澳門企業吸引力不足等問題,使澳門中小企普遍面臨人力資源和融資等難題。「十四五」規劃列明支援澳門發展中醫藥製造、特色金融和高新科技產業,橫琴亦著力培育和發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌加工、文旅會展、商貿消費、現代金融、海洋經濟等重點產業。我相信未來橫琴粵澳深度合作區的建設將持續加大政策支持,為大灣區乃至國際的專業人士、青年群體提供更多的選擇及更高的吸引力。

利用澳門拓寬人民幣與外資的出入口,推動人民幣離岸市場發展及其國際化進程

—由於歷史和文化原因,澳門一直作為中國與葡語系國家的連接平台。你提到這是澳門的優勢,粵澳深合區對葡語系國家的投資者有否足夠吸引力,透過澳門投資?
葉桂平:未來澳門與橫琴的一大重要領域是發展金融產業,橫琴粵澳深度合作區便能為建設澳門證券交易所提供必要的平台空間,將進一步推進澳門在債券、證券和基金方面的發展,支援金融服務與大資料、雲計算、人工智慧和區塊鏈等技術融合發展。因此,粵澳深作區便可充分利用澳門與葡語國家在語言、法律和政治等方面的歷史聯繫的優勢,促進澳門通過葡萄牙、巴西、莫桑比克及安哥拉擴展歐盟、拉美、非洲市場,吸引優質國際金融資源,促進雙向開放合作,鞏固提升中葡平台功能,拓寬人民幣與外資的出入口,推動人民幣離岸市場發展及其國際化進程。

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