2010年3月16日，這是崔世安以行政長官身份首次到立法會發表施政報告的一天。2018年11月16日，是崔世安發表最後一份施政報告的日子。本報今期回顧崔世安這些年來為澳門留下了甚麼。
政治
崔世安的第一份施政報告，宣布成立向行政當局負責、一個新的「政策研究室」，除行政會外，現在當局亦有另一個諮詢部門。當年新上任的行政長官亦承諾修改行政長官選舉法、選民登記及立法會選舉法律。在2012年，有關法律得到修改，立法會議席增加至33席，當中新增2席直選及2席間選。行政長官選舉委員會由原來的300人增加至400人。在崔世安最後一份施政報告，並沒有提及政制改革。
在2010年，崔世安承諾改革廉政公署，並檢討特區政府主要官員財產及利益申報法律制度，有關法案2011年十二月獲得通過。
崔世安在任期間的其中一個污點，是高官離補法案，有關法案增加官員離任時可得到的補償。這件事引發自1999年以來最大規模的示威，最後崔世安不得不撤回有關法案。
移民
監管勞動力市場和減少輸入外勞是2010年施政報告的優先事項。當其時，崔世安承諾研究人口和移民趨勢。一方面研究吸引外地人材政策，另一方面，研究減少本地機構聘請外勞的政策。
在崔世安在任期間，修改聘用外地僱員法，這變得更加寬鬆：被解僱或打算換工的外勞不再受到六個月的「冷河期」，但只能在同一領域尋找相關的工作。如果他們在此期間不留在境內，他們可以改變職業領域。當局亦改變針對外勞的其他政策。例如，外勞的分娩費用是原來的9倍，初生嬰兒亦必須在出生後90天內辦理證件，否則將失去居留許可。
房屋
在2010年，崔世安拋出的承諾不比何厚鏵時代的多：2012年萬九公屋仍在建設中。崔世安表示，將評估居民的需求，決定是否需要建設更多政府補貼房屋。行政長官亦承諾不會在新的填海地預留土地給博彩業，並預留至少一半的綠化區、房屋和公共設施。2012年的萬九公屋計劃仍未完成。但與此同時，政府已許下新基建的承諾。例如，在崔世安成功連任的2014年，當局承諾在新的填海A區興建28,000個公共房屋—其中包括針對年輕人的房屋。正如崔世安所說，下任行政長官將實施這項計劃，還為年輕人（21-44歲）提供支援措施。最新的施政報告研究新類型公屋，但政府的首要任務是保證低收入家庭的住屋需求。
管治團隊
醫療衛生
在這方面，崔世安重複了在施政報告常見的一個詞：研究。他承諾為有關行業制定「十年發展計劃」；包括離島醫療衛生綜合設施，並宣布開設離島夜間急診服務，增加山頂醫院病床數目，增設傳統中醫針灸和癌症病人資源中心。
崔世安曾在去年表示，希望離島醫院可在他任期內完成，但目前，當中只有護理學院正在建設。在2015年，當局預計開展第二家公立醫院的首階段工程，包括大部分工程將於2017年完成，有關限期一再推遲。癌症病人資源中心於2011年成立。
四年後，政府可以完成由世界衛生組織設立的病床比例標準。2014年，每一千人有2.7張病床。預計到2020年，將有大約3,000張病床，而在去年有1,596張。
社會保障
在2010年，崔世安的首份施政報告承諾增加長者宿位，但沒有增加針對老人的津貼，當時的敬老金是5,000元。今年，當局承諾增加100個長者宿位及在2019年設立另一間安老院。官方數據顯示，接近1,000名長者輪候宿位，目前本澳有21間安老院，提供2,300個宿位。在上周公布的施政報告，養老金增至每月3,630元，敬老金則是每年9,000元。
崔世安亦要求，對雙層式社會保障制度作「深入分析」。同時，建立非強制性中央公積金制度。今年，當局宣布將在個人賬戶中注入7,000元。對於自政府注資社保以來，受保障的永久居民個人賬戶已增加到67,000元。
2010年，崔世安還承諾增加殘疾人權利的保護，防止家庭暴力以及保護婦女和兒童的權利。 2016年，制定「預防和打擊家庭暴力法」，將家暴由半公罪提升至公罪。
環境
崔世安首份施政報告中，推動使用環保汽車的獎勵措施，並承諾加快消除「高污染」排放的汽車和就環境方面做立法工作，例如控制光和噪音污染。「預防和控制環境噪音法」於2015年生效。
崔世安亦致力確保能源供應的安全、使用清潔能源和提高能源效率。上星期，他承諾在2019年啟動限制塑膠袋使用立法，以及安裝200個電動車充電位的目標，並撥地供回收業界競投使用，作為紙張、塑膠及金屬三類物料出口前的預先處理場地，最初的特許期限為13年。
公共工程和交通
崔世安又再次承諾研究澳氹第四條通道這一基礎設施，有關建設的初步設計早前已完成，現正做準備工作。另外，當局亦計劃在九澳水庫以東建造一條隧道。
崔世安亦提及輕軌建設，這是崔世安時代的重中之重。當局預計崔世安任期完結前，輕軌氹仔線可通車，但輕軌的形象被不斷超支及延後通車日期所破壞，其他的輕軌走線將交由下一屆政府處理。在沒確定最終預算下，輕軌目前的預算是110億澳門元。
崔世安亦承諾，將開展檢視土地法的工作。新土地法在2013年通過，但其後在法律界及商界引起巨大爭議。他們認為新土地法可使行政當局收回在期限內未利用的土地，違反地產商利益。崔世安在最後一份施政報告中，承諾將研究有關情況。
教育
崔世安盡一切努力在橫琴建立澳門大學新校區，並在三年內，即2014年落成。
崔世安的施政亮點是增加學生和兒童的津貼：學費、文具和教科書、出生和養育。
有關日間托管中心的托位問題上，今年5月，超過18,000名兒童爭奪10,000托額。 2018年至2022年的發展計劃提到，托兒學額應佔三歲以下兒童人口的55％。
市政事務
崔世安承諾將改建舊街市，並解決低窪地區的水浸問題。水浸的問題仍未得到解決，運輸工務司司長承認水浸問題無法在短期內解決。目前，內港防洪牆項目進行中，工程或許在2021年開始。
崔世安任內亦宣布設立食品安全中心，「食品安全法」於2013年生效。
安全
在這個領域方面，2010年的施政報告只得幾頁紙，只提及一個社區警察項目。這八年來發生很大的變化，今天這領域在當局的政策中，被放入了最肥厚的文件夾中。
除了加強澳門安全的措施外，有爭議的「網絡安全法」和「國歌法」亦被推出；以及擴大治安警權力的法案，亦得到一般性批准。
文化
崔世安承諾成立文化產業委員會—於2015年啟動—並在文化局設立新部門。 崔世安還宣布設立文化產業基金。截至10月份，文化產業基金已資助11家公司，總值630萬澳門元。
他亦保證，將創建更多文化基礎設施，並完成「文遺法」。聯合國教科文組織向澳門特區政府就世遺景點保護不力施壓後，有關法案於2012年通過。
澳門也加入了聯合國教科文組織的美食之都。 2017年，澳門成為中國的第三個美食之都城市。
博彩
崔世安沒有進一步透露有關細節，強調「調整和控制行業規模和增長的承諾」，並宣布將在年底檢視六個賭牌。崔世安亦表示研究莊荷和賭場管理人員的認證。2015年，「多金」事件發生後，新的博彩中介人規管措施生效，「多金」事件涉及一名博彩中介人侵吞賭客存放在貴賓廳的款項，涉及數億澳門元。當局亦作出「博彩業的中期評估」報告。
至於賭牌續期。在告別施政報告中，崔世安只是承諾政府將「加強研究」，同時將考慮到各博企的專營合同將在2020年和2022年到期。
珠江三角洲地區
2010年的施政報告提及，澳門特別行政區更積極參與珠江三角洲的區域規劃 —即是中華人民共和國的下一個五年計劃。與此同時，港珠澳大橋已經落成，但仍然沒有具體的計劃將澳門融入大灣區。
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崔世安是優？是劣？
這是行政長官崔世安發表最後一份施政報告。我們找來幾位專家學者，在這歷史時刻回顧崔世安政府這十年來的成績。
⬆優
⬇劣
➡留下的
⬌何厚鏵VS崔世安
盧兆興 政治評論員
⬆深化改革社會保障和住屋問題：在颱風「天鴿」襲澳後作檢討，有效地應對災後問題；貫徹中央政府將澳門納入大灣區的計劃。
⬇交通問題十分嚴重而且低效。例如的士數量不足、輕軌系統建設緩慢以及交通堵塞。尤其是港珠澳大橋通車後，沒有找到有效的解決方案，沒有兌現承諾。諮詢機制讓市民擔憂。最重要的是政府錯過市政署民主化的黃金機會，應該通過直接選舉產生市政議員，而不是行政長官直接任命。在行政改革的道路上過於保守和膽怯。
➡留下的任務就是繼續深化大灣區一體化進程。更有效地處理交通運輸問題，並且思考如何更有意義、更民主和更大膽的方式讓政府機構民主化。
⬌在魅力方面，何厚鏵更勝一籌。但是崔世安對自己的政績並沒有大肆宣傳，崔世安扳回一局。然而他們都是保守主義者，也是親共的。他們都極度信任來自中央的政策和計劃。
郝志東，社會學家和學者
⬆在2014年5月，澳門市民上街抗議後，崔世安決定撤回「高官離補法」，這法案對在任官員及離任後均有好處。
⬇沒能在2012年完成真正的政制改革，錯過寶貴機會。
➡讓澳門走向內地一體化的道路，允許之前被拒入境的人來澳，例如作家、學者、記者和政治異見人士。
⬌何厚鏵可以自誇是開放博彩業的領導者，但崔世安並沒有太多值得誇耀的東西。 兩人似乎都是中國共產黨的「優秀士兵」，因為他們忠實地遵循北方的命令。 2012年的政制改革中，我們甚至沒有意識到命令是否來自中央，以及崔世安在多大程度上忠實地遵守了命令，或者很多時候只是在形式上履行，而不是在內容上。
林宇滔 傳新澳門協會理事長
曾參選上屆立法會選舉，曾加入澳門工會聯合總會，過去約十年曾擔任社區諮詢委員會委員。
⬆老實說，在這十年中，我想不到崔世安所取得的任何成就。 如果有任何措施，撤回「離補法」就是重要決定。 在對市民住屋方面，崔世安成功完成他從前任政府繼承的「萬九公屋」計劃，這是一項艱鉅的任務。 不過，但必須指出，公屋雖建成，但最後一批萬九公屋申請人士因為工程一再延誤，最近才正式上樓，這也反映出今屆政府的執行力極差。 今年颱風的準備已經有所不同，也許這是崔世安僅有的「政績」。
⬇「高官離補法」，颱風「天鴿」以及向暨南大學捐贈的1億元人民幣。「高官離補法」僅是一個導火線，引發強烈迴響和兩萬人上街的核心原因，是社會早已對眾多施政問題不滿和累積，但政府一直漠視。對今年颱風的應變有了很大改善，也許這是他做的唯一的好事。最後，崔世安連任時高調承諾要增建公屋、建成離島醫院，增建第四跨海通道等的競選承諾基本全部跳票。法律改革、電子政府、改善醫療交通等，都讓巿民感覺口號多落實少。特別是後萬九公屋興建近乎停頓，新經屋最快要二零二一年才能建成，沒下定決心增建公屋令本澳樓巿瘋狂，肯定是其任內其中最大的錯誤。
➡經過十年的時間，我覺得他沒有為澳門留下任何好事。許多人，包括我自己都覺得他在浪費博彩業的收益。本來澳門的福利制度是可以得到改善的。這可是黃金十年啊！
⬌何厚鏵找到了澳門發展的道路，並且為澳門回歸後的政策奠定基礎。問題是他憑個人能力去統治，沒有為澳門建立治理系統。何厚鏵以管大不管小的管理哲學，因此忽略細節。
何厚鏵沒有處理好博彩業快速發展問題以及住屋問題，並且中小企的生存環境和市民的生活條件也沒有提升。他只以現金分享及福利政策作止痛餅。相反崔世安在住房、保健、教育、老年人和社會保障等領域有能力建立機制，可惜只有口號式的長效機制。這些種種問題都還停留在計劃上有待解決。
黃東 時事評論員
⬆永久居民的現金津貼增加到1萬澳門幣，這是我唯一想到的好事。關於粵港澳大灣區建設，崔世安已經做到了推動大灣區的目標。他把此事作為重中之重，通過國家的支持來推動大灣區發展。許多協會通過大灣區的名號來申請資助。屆時將會有超過10,000個協會。這就是崔世安的成就之一。
⬇他的缺點數之不盡。這是一個很難回答的問題。因為他沒有信守承諾，建立高官問責制，沒有人去承擔政府的過錯。
➡崔世安為澳門留下爛攤子。在他治理澳門期間，水浸問題持續惡化，尤其在最近兩年。其實這是葡萄牙政府一直遺留的問題，但似乎直到現在他才意識到問題的嚴重性。今年的颱風並沒有造成太大破壞，但水浸問題依然存在，這很糟糕。另一方面，他也許不會對賭牌續期做任何事情了。2020年即將到來，其中兩個賭牌將會到期。不過這些事都丟給了下屆政府，崔世安省了很多事。
⬌何厚鏵知道如何打好關係，因此他獲得很多支持。但坦率地說，崔世安在任期間必須處理許多問題。何厚鏵形象很好，因為他把問題都隱藏起來。崔世安形象一般，這就是個問題。他只知道如何用錢，例如免稅政策、為年輕人提供創業資助，扶植文化產業等。這些都是用錢解決的。但除了這些錢，澳門還有什麼？重要的是，澳門是否允許市民發揮所長。創業成本高、招聘難……一個人該如何創業？資助不應該僅僅是金錢上的，行政部門應該推出更多政策，且在立法方面做得更好。過去一年，推出網絡安全法等，這都不太好。似乎我們已經倒退了50年，並且我們已經重返充滿恐怖和敵意的時代。人們希望有措施促進發展，崔世安不應僅限於告訴居民在大灣地區尋找機會。
蘇爔琳 23.11.2018
