立法規範無人機使用是個好政策，但專業人士抱怨缺乏監管。
如果在你工作的時候，一架撞上了建築物的無人機突然墜落在你頭上會怎樣？這是一個真實事件，所幸沒有大的後果。儘管如此，無人機發燒友和專業人士均向本報表示，從未有職能部門參與監管無人機的使用。
本週早些時候，一架由遊客操作的重量為743克的無人機飛越了政府總部門口，隨即被負責該片區的治安警察局警員攔截。根據去年通過的《澳門空中航行規章》第六十七條規定，除非得到「民航局書面許可」，任何人不得在「保護區」範圍內以任何高度進行無人駕駛航空器飛行活動，例如「澳門特區政府總部五十米範圍內的空域」。此外，「所有重量二百五十克以上的無人駕駛航空器必須： 貼上擁有者的中文、葡文或英文姓名和電話號碼」。
根據民航局的信息，2016年共有兩宗違反《澳門空中航行規章》第六十七條的情況，2017年截至6月又發生了另外兩宗，此外還有投訴「在未經授權的情況下在直升機場保護區附近活動」的情況。這些案例最終只受到了「書面警告」這一處罰結果，而在2015年是處以2000澳門元以上的罰款。
專門從事視聽拍攝及航拍的仙鶴製作有限公司創作總監安德烈（André Branco）表示，現行的相關法律是足夠且合適的，但他批評缺乏監管。他說：「迄今為止我從來沒見過有監管，不管是使用無人機時還是使用後。」這位製片人還抱怨沒有本地認證。
《澳門空中航行規章》規定，航拍飛行高度超過30米時必須要向民航局申請許可，而且不能進入部分區域五十米範圍內的空域，例如澳門特區政府總部、立法會大樓、終審法院或澳門機場等。拋開授權的必要性不談，安德烈解釋說，在某些情況下，申請是源於立法的「曖昧」。
這家公司使用的中國大疆無人機有自己的約束機制。他說：「它採用GPS坐標，而且擁有自己的無人機操作應用程序。這個應用程序的一部分是地圖，並且封鎖了一些區域，在這些區域中根本無法連接無人機發動機以進行航行。舉個例子，機場周圍四公里的半徑內都是封鎖區域，這個範圍是足夠的。」而且雖然目前市場上有其他品牌，但安德烈表示大疆的「（平均）使用率最高，對比來看其它品牌幾乎毫無存在感」。
自2015年公司開始運營以來，仙鶴製作有限公司已經向民航局申請了60多個許可證。他說：「我們一個故事片的許可證申請已經被他們駁回了，因為靠近人流量很大的紅街市。」
該公司經常在路氹的特定區域使用無人機，因為政府總是給定這一區域的權限。他說：「這是路環和外港碼頭之間的直升機飛行線。我們必須提前15分鐘至20分鐘致電該直升機公司，告知『我們將在這一區域飛無人機並給定明確的高度，讓他們在高於這一高度50或100米的上空飛行；在結束後我們還會致電錶示一切運行良好』。」這種溝通是必需的。
經常使用無人機完成拍攝活動的導演João Luís也同意相關限制性立法的存在，特別是規範濫用無人機設備的立法。「起初因為影響交通或行人，對其安全的質疑『大爆發』。」與此同時，這一領域的專業人士也「受到了阻礙」。
João Luís提到了一個危險事件。他說，在本澳一間酒店賭場開業之際，在一片需要授權的區域，有「兩個（業餘愛好者的）無人機圍繞（專業人士的）無人機飛行」，這存在一個極大的安全隱患。「無人機足以殺死一個人」。
現供職於本澳一家博彩運營商的João Luís說：「從來沒有」被民航局拒絕過任何許可申請。同時，他也從來沒有被要求出示該局所發放的文件。
這位導演還表示他只使用過大疆牌無人機，這些無人機有自己的「封鎖」區域；但他也不確定「其他低質量品牌」是否有這樣的限制。
不當使用的風險
一位不願透露姓名的無人機業餘用家表示，他從未申請過許可，因為他認為許可證絕對無法及時發放，儘管他經常操控無人機飛越30米的飛行高度。他說：「我只在安全的地區飛——南灣湖、橫琴島。我從來沒有在人群和交通繁忙區的上方飛過（無人機）。」
另一位也不願透露姓名的愛好者說，不申請許可是因為只是偶爾違反飛行高度不超過地面以上30米的規定，而且從來沒有執法人員要求他出示任何文件。
「但我也出過一個事故，當時我在拍攝一個電影，注意力有些分散，然後無人機撞上了一棟大樓。撞上大樓後，無人機下墜然後擊中了一名戴著頭盔的工人的頭。」那架無人機重2千克，並沒有讓人受傷。
當被問及執法監管機制時，民航局只提到「在受航空役權約束之區域進行放飛活動而不遵守許可規定之條件者，民航局有權科處澳門幣二千元至二萬元的罰款」。
律師于祺澤認為，規管本活動的立法稍微有點過度，例如，應該根據無人機的功率進行區分，以及在售出設備時強制性貼上姓名標籤；還有：應該「禁止出售無人機給18歲以下兒童」，而且要強制性「購買保險」。
不存在侵犯隱私的問題
個人資料保護辦公室在發送給平臺本報的信息中表示，在2016年至2017年6月間，該辦公室沒有審查過任何與無人機有關的案例。無人機涉及的私隱問題，已有《個人資料保護法》保護，觸犯會構成行政違法；而且「當無人機拍攝私人住宅區域或觸及個人私生活的圖像時，還有當無人機在沒有經過當事者同意的情況下錄音時，根據刑法，可以構成犯罪」。導演João Luís說：「（無人機）鏡頭是廣角的，有時不得不飛的很近來進行觀察。」
盧西亞娜·雷濤
