目前本澳有至少80名具資格的調解人從事家庭、勞資或商業糾紛的干預調解工作。但是現在沒有任何規章制度來規範這些活動。
澳門世界貿易中心仲裁中心一直致力於此業務，每年都會培訓30名調解人。該中心副主席馬善才(Alberto Marçal)認為，有必要制定相關的規章制度以確保這些糾紛調解程序的高效運行。
這個仲裁中心創建已有20年，仲裁員名單有23人、調解員名單有17人，但通過這個機構解決的糾紛很少。在過去的一年中，該中心只處理了一起糾紛。
澳門平台：仲裁中心有常規性活動嗎？還是不足以處理規模較大的活動？有獲處理案件數量的相關數據嗎？
馬善才：近年來，我們一直在大力發展法外解決程序的宣傳和推廣，特別是仲裁和調解方面。得益於這些推廣活動，我們發現現在無論是企業界還是普通民眾都對於這些替代方式有了一個更好的了解。此外我們還發現，近期不僅諮詢信息的要求增加，要求使用仲裁和調解解決沖突的請求也在增長。但是出於各種原因，許多案子沒有兌現。去年我們有一個「仲裁中調解」（Arb－Med）的案子。首先要試圖通過調解以解決沖突，如果不成功，當事人就訴諸仲裁。
澳門平台：您提供給我的去年案件數據是仲裁中心正常的業務量嗎？一年一個案子？
馬善才：這個由仲裁中心解決的案件的統計數據不能反映澳門的全部事實。這些數據並不意味著實際情況。我們發現非常多的公司訴諸仲裁，但它們往往沒有選擇澳門作為仲裁地點，而是求助於其他地區，例如，一些公司和人會去香港。另一方面，據我所知，還有一些仲裁案件已經通過臨時仲裁得到解決。仲裁中心的數據不能完整呈現這些程序在澳門發展的景象。但有一點是肯定的，我發現人們開始更多地使用這些替代方式來解決沖突。
澳門平台：在訴諸其他司法管轄區的情況下，有本地專家提供咨詢嗎？
馬善才：當事人可以由律師陪同參加會議，原則上這些律師是來自澳門的。
澳門平台：政府有意修訂仲裁相關的法律框架。這是行政法務司應該重點關註的，在您看來，有一個更好的框架意味著什麽？
馬善才：現行的管理仲裁相關的法律是近20年前制定的，有必要使仲裁法現代化。至於在修訂法律時可能被關注的方面，現行法律保持二元性，將涉外仲裁和內部仲裁分離開來，但全球的趨勢是減少這種差異。因此，未來的立法必須考慮這一方面。而如今仍沒有法律框架來規範調解活動。政府推出一項立法，設立調解的規則是非常重要的。葡萄牙在2013年設立了一項法律，規定了適用於民事和商事調解的一般原則。這項立法是非常全面。除了建立調解這個過程本身的法律框架，還要確立調解員和培訓機構的規則，例如我們。只呼籲創辦培訓班是不夠的，需要對這些機構進行管理以確保畢業的調解員的資質，否則可能影響調解的公信力。
澳門平台：在這方面，在仲裁中心接受培訓的調解員必須滿足哪些要求？
馬善才：由於沒有相關的法律規定，在我們的監管方面，我們會要求他們滿足一定的要求。首先，調解員必須進入調解領域的特定課程，在完成課程後，可能要參與資格評審。在資格評審批准後，他們可以申請成為我們調解小組的一員。在獲得認可後，他們還必須跟進我們的持續培訓計劃。每年我們都會組織研討會和講座，他們必須參加我們的培訓課程以保持自身的調解技巧及知識水平。我們每年都會組織調解員的培訓課程，在那時，我們會邀請我們的所有的調解員再次出席課程，讓他們至少不會忘了理論部分。
澳門平台：再然後這些調解員的活動就沒有監督了嗎？
馬善才：我們有。當他們來這裏參加我們的業務活動時，我們會給他們評分。被我們小組錄取的調解員每年的得分都要達到一定的水平。他們每次參加培訓活動——不一定非要是由我們組織的，例如可以去香港參加講座，這也算達到了持續培訓的目的。我們要求我們的調解員努力更新和保持其知識水平。
澳門平台：但比如說，如果有人使用了調解服務然後他又不滿意所獲得的服務，有出現過投訴的情況嗎？
馬善才：他們可以來我們中心表達不滿。這就是調解或仲裁機構和臨時仲裁的區別所在。當服務是由一個機構提供的時，當事情進展不順利，當事人提出意見或投訴的可能性一直都存在。
澳門平台：相關章程有規定任何懲罰措施嗎？
馬善才：目前沒有。但是我們有職業道德原則。我們有一個規定，人們應該遵守規約中提到的職業道德標準。
澳門平台：您提到應該規範調解員的活動，目的也在於重構這種情況嗎？
馬善才：這個規定只是針對我們機構的，不是要求其他培訓機構具有和我們相同的規定。所以政府來進行規管是很重要的，並確定所有培訓機構都具有相同的水平。否則，如果每個機構都有自己的評估參數，可能就會出現巨大的差異。例如葡萄牙的法律就清楚的規定了所有這些，非常全面，做得非常好。葡萄牙的這個法律可以作為一個讓我們參考的起點。
澳門平台：從監督的角度來看，澳門政府有責任監管大部分的職業，除了律師的情況外。對於調解員，這種監督應如何進行？
馬善才：我沒有特別思考過這方面。現階段重要的是推進此業務活動的監管——不僅是調解人，培訓機構也是。應該讀哪些課程？課程內容是什麽？課程的時間要多久？教師的要求是什麽？所有這些都非常重要。
澳門平台：除了職業監管和法律審查外，您認為還有哪些其他挑戰？
馬善才：我們所面臨的另外的挑戰是如何說服人們改變想法和接受新事物。仲裁和調解程序是一項新事物——至少在澳門是。人們不習慣這種解決沖突的程序。我們知道任何的改變都會引起不信任和不舒服，會有心理阻礙。所以促進和推廣仲裁和調解程序不應該只是仲裁中心的工作，必須有來自各方的協同努力，特別是政府。
澳門平台：在哪方面呢？
馬善才：政府應該發揮更積極的作用。中國有一句諺語說，獨木難支。只依靠仲裁中心會非常困難。例如，政府管理部門與私營機構關於貨物和服務採購的合同，就可以考慮將仲裁條款或調解涵蓋進去的可能性。我們知道榜樣是自上而下的。如果政府邁出第一步，其他人會支持。
澳門平台：這是一種服務。要找到市場，還需要有銷售者在推廣上投資少許？
馬善才：是的，我們正在做。
澳門平台：我之所以問您這問題，是因為市場上似乎看不到此類業務活動。
馬善才：兩年前我們進行了巴士的宣傳推廣活動。我們投放了巨量的海報。此外，我們還買下了中國無線電頻道觀眾最多最廣泛的時間段投放廣告。其實人們說，他們沒有註意到，但是我們確實做了。這在很大程度上也與我們的預算有關，因為推廣活動需要不菲的開銷。今年我們將再次上電台宣傳，還會繼續與澳門各主要協會（包括酒店、旅行社）合作舉辦講座。商界對於什麽是仲裁與調解已經有了一個更好的認識。去年我們也參加了澳門國際博覽會，我們的目標之一就是設計我們的形象，因為有非常多的葡語國家參與。
澳門平台：新醫療事故法律制度已經生效，其中包括使用調解資源，這是一個使用第三方解決糾紛的經驗。此外還有通過消費者委員會解決沖突的經驗。這些經驗會有助於人們加深對這些程序的了解嗎？
馬善才：當然會有幫助。我們非常高興聽到這個消息，相關部門已建立了醫療爭議調解中心。也許這是該系統在澳門特區的優勢和有效性的重要證明。所有這些都顯示推動調解程序是非常重要的。調解是一個非常靈活的過程。仲裁中重點放在調解，是因為看到了許多優勢。首先它能使社會變得更加和諧，不需要把一切都拉上法庭來解決。這個程序的設計是面向當事雙方（商業、社區或家庭）都有意維持關係的情況。法院判決或仲裁裁決永遠無法滿足當事雙方，調解是一個雙贏的情況。沖突通常是由誤解造成的。調解員的作用是促進各方之間的溝通，由第三方來表達觀點比較容易被接受。
澳門平台：對於中國和葡語國家之間關系的仲裁操作推廣，您認為將澳門作為國際仲裁中心是可行的嗎？
馬善才：所有市場都有自己的商業機會。葡語國家市場具有很大的潛力——考慮到近年來葡語國家與中國間的貿易越來越頻繁。在這方面，澳門有額外的優勢。在我們仲裁中心，我們有能操雙語的法官。此外，澳門人對中國和葡語國家的習慣和現實情況都非常了解。澳門有附加優勢，仲裁中心能提供一個解決爭端的有效機制。
澳門平台：現在有技術，還缺乏哪些針對這些市場的做法呢？這些國家的公司都了解調解程序嗎？
馬善才：但是誰有義務推廣這個呢？這需要大量的工作。如果我們想將澳門打造成商貿平台，就應該有相應的支持服務。
紀美麗
