莫桑比克政府拒絕國際貨幣基金組織的建議 - Plataforma Media

莫桑比克政府拒絕國際貨幣基金組織的建議

與國際貨幣基金組織(IMF)建立多年關係後,對於基金會和捐助者就宏觀經濟調控和透明度所提的個別建議,莫桑比克政府首先表示拒絕。

 

這是一種新的反應,似乎只有現在才是可行的,行政機關正在接收來自採掘業資本收益徵稅的不尋常收益。上周,國際貨幣基金組織發布一份政策支援工具報告(PSI),這是莫桑比克宏觀經濟調控準備階段的第二次年度評估報告。與該報告一同發佈的還有意向書,這是一種政策聲明,與國際貨幣基金組織達成的,政府在未來幾個月內應遵循。國際貨幣基金組織意向書和報告明確指出,莫桑比克政府拒絕國際貨幣基金組織在兩個核心問題上的建議:

1)國際貨幣基金組織希望莫桑比克政府能夠對採掘業資本收益徵稅的剩餘收入使用,建立明確的財政規則,但政府表示拒絕,認為這是選舉後留給下一屆行政機關的問題,還強調會用這筆錢支付經常性開支(額外費用)。

2)政府薪酬最高額今年將達到GDP的11%,國際貨幣基金組織表示薪酬過高,但政府並不認同,並指出薪酬上漲的部分,除了是支付教師和衛生工作人員之外,還用於僱傭與選舉相關的工作人員,這些都與莫桑比克全國抵抗運動達成一致的。

最近發生在政府和捐助者之間“政治對話”的另一個事件是,剛剛結束的年度聯合審查(聯合審查是一種被評估稱作為G19預算支援專案背景下,反貧窮計畫進展情況的機制)。《SAVANA》報道,在這種對話中,一位大使執意尋求政府就莫桑比克金槍魚公司(Ematum)事件作更深入的澄清。面對這種堅持,財政部長曼努埃爾٪鄭命令這位大使對於這件聞所未聞的事件閉嘴。鄭很強硬,甚至表達了明確的資訊:如果莫桑比克想要其撤銷國家預算扶持。

這兩個事件體現了政府在經濟政策和政治透明度方面,與基金會和捐助者相處的新方式。莫桑比克仍然在維持與國際貨幣基金組織建立的第一個政策支援工具,這是一個自願加入並且不受任何約束的機制,尤其在基金會已經不再借貸給我們的背景下。因此,他們的建議可以很容易地被忽視,但像現在的這種情況,在過去也從未發生過。隨著採掘的日益繁榮,政府注入越來越多的概念:減少依賴是不可逆轉的,這有利於重新獲得如何使用國家集體資源規定的主權。根據IMF最樂觀的預測,十年內,莫桑比克將獲得1.2萬億美元的定期收入(目前是在捐助者的支持下),然後,捐助者在制定宏觀經濟政策的影響力和國家對捐助者的依賴就會減少。關於透明度,事情似乎在走向“自我決定”的道路。鄭“過分干涉”大使的反應證實了這種看法,也是政府一直就Ematum及其他事件想要傳遞的:有增加債務和擴大支出的傾向,在沒有透明度的情況下已完成的事件,隨後,案件在國會被處理時就不接受質詢了,即使國會往後討論該事件(而不是鄭部長在非洲峰會給予全世界的錯誤暗示)。這種新的反應所帶來的風險之一,是延遲了鞏固民主的必要改革。對於良好的治理,許多捐助者要求的僅僅是不要無視國內的民意訴求。捐贈者對於政府聽取當地公眾輿論的情況充耳不聞,只想知道莫桑比克政客對外部較少的依賴,對於公民社會的關注是否更加敏感。近年來,政府調整了反腐敗立法,雖然處罰仍然有選擇性:中央辦公室打擊腐敗的行動只針對小腐敗。通過了新的刑法,包含控制貪污的部分(其中包含懲罰的機制,例如,利益衝突規則的破壞),這是一個測試,將有助於證明大量財政投入是否與實現莫桑比克公共管理改革,以及更大的透明度的政策和法律的放鬆不相配。

國際貨幣基金組織新的警告

 

國際貨幣基金組織繼續對政府的宏觀調控發布警告。在政策支援工具的報告中,基金組織警告,為了發展包容性增長的經濟,需要“創造更多的就業機會”。外債問題在最近的外部評估中一直是重點,因為這關莫桑比克是否能通過更合理地使用該國的收入扭轉目前貧困的局面。Ematum的情況被上訴,但對於在國家面臨基礎設施建設緊迫性的情況下,建立這家公司產生的債務是否妥當的討論還未停歇。在意向書中,政府對於Ematum事件的處理更靈活,承諾把這個企業建設成為15個國有企業之一。這些公司目前的計劃、預算以及他們的帳戶由財政部監管。雖然承認莫桑比克在基礎設施方面還有漏洞,這份關於政策支援工具的報告警告說,“調整新增貸款的步伐”對於該國是“必要的”。該報告還指出,公共債務佔國內生產總值的比值從2011年的33%上升到 2013的44%,部分原因是由於Ematum的債務,莫桑比克已經承諾為發展馬布多ر馬托拉公共交通系統、重建莫安巴水壩和納卡拉工業區,提供非優惠貸款5億2800萬美元(來自巴西)。

在上周發表的另一份文件,即關於減貧戰略進展的報告(PRSP-2011)中,國際貨幣基金組織再次呼籲政府關注農業生產力的下降、經濟無力創造就業機會以及公共債務的增加。國際貨幣基金組織警告說,雖然政府滿足大部分減貧戰略檔的正式指標,但還沒有產生預期的結果。對於穀物和蔬菜的農業生產力不斷下降,該文件補充說,“莫桑比克面臨的主要挑戰仍然是提高漁業和農業的產量和生產率”。減貧戰略檔的報告還指出,莫桑比克在創造就業機會方面還是有所不足的。

毛浩然

Savana報為《澳門平台》提供獨家報道

 

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