行政法務司司長黃少澤指出，本澳社團數量已從特區成立初期的不足兩千個，躍升至目前的1.24萬多個，但其中近四成長期停運甚至從未運作。
由於現行法律已難以回應時代及國際反洗錢的要求，特區政府經兩年研究並參考多地經驗後草擬諮詢文本，期望在保障居民結社自由的前提下，由身份證明局作為統一主管實體，推動社團健康有序發展。
在社團設立與登記方面，諮詢文本建議將程序法定化並明確基本要件。未來設立社團須由至少七名創立人提出申請；若涉及特定專業範疇，須提交能力證明；以「總會」或同義詞命名的社團，則須獲至少三個相關社團同意加入。
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同時，為貫徹《維護國家安全法》，身份證明局有權基於維護國安、公共秩序或保障他人權利等理由，拒絕社團的設立申請。局方亦將設立三個專屬資料庫，分別儲存已登記、處於保證期內及已消滅的社團資料。
據澳門電台報導，在日常監管與運作上，身份證明局可要求社團提交業務報告及帳目等資料，並就相關事宜發出指引。為防範外部勢力藉社團在澳非法活動，文本建議規定社團若接受境外實體資助，必須向局方通報；經評估後，局方可進一步要求查閱其財務及業務文件。
此外，若社團涉嫌違反國安、反洗錢、反恐怖融資或公共財政資助等法例，身份證明局可聯合其他公共及私人實體進行跨部門協查。
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針對社團的退場與違規處理，文本建議創設「休眠社團」處置機制，並引入行政權限以完善社團消滅程序。澳門電台引述身份證明局局長陳海帆表示，針對逾期未交資料的社團，局方會先給予補正期，若未改善才宣布消滅其法人資格，相關決定可提出上訴。
然而，若社團經國安委審查認定危害國家安全，或不符合境外社團分支機構登記要件，局方可直接決定消滅，其中因危害國安而被消滅者不設上訴機制。
此外，若社團存在有違公共秩序或善良風俗的情況，檢察院或利害關係人亦可向法院請求宣告其消滅。所有已消滅及註銷的社團名單將於網上公布，讓社會大眾清晰了解其存續情況。
