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針對長期以來零售業網點佈局不均、業態同質化及線上線下不公平競爭等痛點，《意見》在頂層設計上給出了系統性對策。文件首次提出探索建立「商業設施飽和度評估機制」作為市場「晴雨表」，供項目立項與投資參考。
這意味著盲目擴張的時代即將終結，未來商業網點規劃將與國土空間及城市更新規劃深度銜接，更趨科學與均衡。
面對實體店客流減少的困境，《意見》將實體零售重新定位為「購物休閒、沉浸體驗、娛樂社交的承載地」。
政策鼓勵發展主題型、社區型等多種新興零售業態，推動「一店一策」打造新場景，使實體店從單純的賣貨場所轉變為提供情緒價值與社交體驗的目的地。
此外，政策提倡去皮稱重、增設母嬰室與長者導購等關懷服務，並鼓勵無理由退貨，旨在以極致的服務品質喚回消費者。
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針對日益嚴重的「內捲式」競爭與線上線下失衡，《澳門日報》引述《意見》劃定了清晰紅線。透過強化反壟斷審查、規範價格行為、推進線上線下一體化監管，以及嚴厲整治虛假宣傳等剛性約束，政府旨在校準市場秩序，確保算法與流量分配公平透明，讓實體零售能在公平公正的環境中憑藉品質與服務參與競爭。
為激發行業新動能，《意見》打出「數智化+金融」組合拳。一方面，鼓勵企業實現全鏈條數字化，推廣「人工智能+」應用，拓展智能導購、低空配送等新場景；
另一方面，給予強力的金融支持，包括支持優質新型零售企業上市、發行資產支持證券及商業不動產投資信託基金。這些實質性的政策紅利，將有效緩解企業「增收不增利」與負擔過重的困境。
總結而言，這份重磅文件為「十五五」時期的零售業劃定了清晰路線圖：力爭到2030年，基本形成佈局合理、供給優質、業態多元、智能便捷、競爭有序的現代零售體系。
