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橫琴:經濟適度多元與對外合作的戰略支柱

根據中央政府的定位、澳門特區的施政方針,橫琴粵澳深度合作區是拓展高新技術、現代金融以及中醫藥大健康等戰略產業的核心平台,目標是推動澳門經濟適度多元化發展。

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中央港澳工作辦公室主任夏寶龍於2月6日上午,在北京會見澳門經濟財政司司長戴建業。期間,他再次明確橫琴是推動澳門經濟適度多元發展的核心平台,必須加大力度推進科技產業、現代金融及中醫藥大健康等戰略性新興產業的發展步伐。

澳門經濟財政司司長戴建業回應表示,特區政府將持續深化對橫琴的投資及制度合作,為澳門企業和居民創設更優越的發展條件,打造澳門可持續發展的「補充引擎」。

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在中央政府與澳門特區政府的政策文件及講話中,橫琴粵澳深度合作區都被視為推動澳門經濟適度多元化的機遇。

國務院及中央相關部委於2019年發佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,明確將大灣區定位為經濟融合與創新發展的戰略區域,並指出三地需透過合作發揮優勢互補,強化區域內的協同效應。

在此框架下,粵澳兩地政府簽署的《粵澳合作框架協議》及後續系列文件,進一步確立橫琴粵澳深度合作區,作為承接澳門因土地資源匱乏及制度限制而難以落地的產業與項目的平台 。

行政長官在多個公開場合強調,區域融合是推動澳門經濟適度多元發展的重要支柱,同時亦是重要的對外政策工具。他指出,澳門應充分發揮自身優勢,助力粵港澳大灣區吸引外資。

同時,廣東省及橫琴亦就不同的便利措施保持緊密溝通,進一步強化三地協同效應。相關措施包括放寬澳門居民及企業的跨境就業與營商限制,為澳門參與的項目設立簡化行政審批程序,以及為指定產業提供土地及基礎設施優先權。

根據官方文件,澳門在短期及中期將得到多項發展優勢,包括預留土地建設大型醫療設施、科創園區及孵化基地、會議展覽中心,以及發展高端服務的工業園區。這些領域被明確列為澳門與橫琴功能融合的重點方向。

澳門特區政府有關服務國際化的文件及國務院關於區域合作的指導意見,均強調澳門作為與葡語市場對接的法律、金融及調解服務平台角色。

當中亦提到,澳門應在橫琴設立財富管理中心、合規服務機構以及法律與商業支援體系,以拓展跨境服務職能。

中央政府方面,明確將粵港澳大灣區定位為制度創新的試驗空間,致力在此區域內設計更開放的經濟政策,以吸引外資及引進國際專業知識。

橫琴粵澳深度合作區亦被視為為融合澳門法律及金融體系與內地監管制度規則的試點區,旨在促進跨境營運,為外來投資創造更便利的條件。

特區政府明確提出,要利用澳門的語言及歷史優勢,深化與葡語國家的聯繫,又將橫琴定位為實現此一目標的作基地,旨在將澳門的平台優勢轉化為具體的合作項目,包括建立物流與分銷樞紐、代表辦事處、多語言服務中心,以及葡語夥伴之間促進貿易往來與投資的仲裁與諮詢平台。

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相關方向多次見於澳門行政長官、商務部門官員,以及國家主席習近平的多份新聞稿與講話之中。

在多方合作的官方規劃中,亦包括針對在橫琴發展醫療服務及健康旅遊的具體措施,以及澳門醫療機構與內地醫院或科研中心建立合作機制。同時,合作區將打造盛事、文化及教育產業集群,與澳門現有資源形成互補。

官方文件亦明確承認相關項目存在風險,並提出多項緩解措施,包括:加強跨境行政協調、保障知識產權、推動人力資源培訓,以及建立公私營治理機制,確保技術轉移與利益共享。上述議題均載於澳門特區政府與廣東省及橫琴相關部門共同發佈的戰略文件及報告之中。

綜合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、各項合作協議以及中央、省級及特區政府的政策信息,橫琴粵澳深度合作區被明確定位為澳門拓展發展空間的關鍵載體。官方文件顯示,合作區將在物理空間、制度創新及法律協調層面,支持澳門發展大型項目、試驗與特區制度互補的監管模式、擴展金融及專業服務、發展高質量醫療產業,並具體落實澳門作為大灣區與葡語國家之間的橋樑功能。根據最新政策延伸,此一平台作用亦將拓展至西班牙語國家市場。

各項規劃、協議及官方講話相互印證,橫琴已確立其在澳門經濟適度多元發展中的核心地位。此一共識將政策意向轉化為具體的政策工具,相關措施已明確載於政府文件之中。

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