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以規則銜接促進琴澳產業協同發展

建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。習近平總書記多次就粵澳合作開發橫琴作出重要指示,強調要選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目,從政策、人力、財力等方面多管齊下,聚力攻堅。如何依托規則銜接,探索出琴澳產業協同發展的新路徑,成為了橫琴粵澳深度合作區(下稱「合作區」)能否加快實現與澳門一體化發展的「試金石」。

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推動政策銜接,營造琴澳產業協同發展環境。產業的高質量發展始終離不開產業政策的引導與支持。合作區立足粵澳資源稟賦和發展基礎,通過推動國家政策「鬆綁」+地方政策賦能方式,積極營造區域產業協同發展環境。

一是推動稅收政策相銜接。爭取國家財政部、稅務總局支持,橫琴個人所得稅、企業所得稅「雙15%」優惠政策及澳門居民個稅優惠政策正式落地實施。合作區澳門居民整體稅負下降達七成,初步實現區內澳門居民個稅稅負與澳門趨同。

二是推動產業政策相銜接。爭取國家發展和改革委員會支持,出台《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》,按五大類列出185個支持合作區發展的具體領域和行業,為合作區未來引導投資方向,制定實施人才、土地等產業發展政策提供重要依據。爭取中國人民銀行、海關總署先後出台「金融30條」「海關20條」等專項政策,支持合作區產業高質量發展。此外,合作區還圍繞打造「澳門註冊+橫琴生產」品牌、琴澳「一會展兩地」、「琴澳一程多站」旅遊線路等產業協同發展模式制定出台專項政策,支持大健康、文旅會展、集成電路等產業做優做強。

三是推動營商政策相銜接。為澳資企業量身打造《關於支持澳資企業發展的扶持辦法》,從租金補貼、裝修補貼、研發補貼、品牌落地等多方面給予資金支持,進一步降低澳資企業在合作區發展的運營成本,增強澳人澳企到合作區發展信心。截至目前,合作區澳企澳資保持著快速增長,5700多家澳門企業落戶合作區,較合作區掛牌前增長25%,註冊資本超1600億元人民幣。未來,隨著資金電子圍網、「分線管理」等政策落地,合作區趨同澳門的宜居宜業生活環境也將加快形成。

強化產業平台支撐,拓展琴澳產業協同發展空間。合作區圍繞「四新」產業發展特點,針對性打造一批符合琴澳產業協同發展需求的平台載體,築好梧桐樹,引得鳳凰來。

一是做優粵澳中醫藥科技產業園。園區占地面積約50萬平方米,總開發面積約140萬平方米,作為《粵澳合作框架協議》首個落地項目,現正圍繞「著眼建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地」目標,加快打造具有中國特色的醫藥創新研發和轉化平台。產業園現已形成酒店、商業街、博物館、寫字樓、檢測中心、提取中心等多種業態,截至2023年7月底,園區註冊企業191家,簽約入駐企業82家(其中,通過中醫藥產業平台培育的澳門企業共61家,實際簽約入駐澳門企業30家),廣藥集團、澳大研究院、聯邦生物、分子態等一批重點項目先後進駐園區。

二是做大粵澳集成電路設計產業園。園區總面積超過3萬平方米,重點致力於在EDA、關鍵IP、高端通用芯片等卡脖子領域形成重大技術突破和產品自主化,建成首個珠澳合作的國家級集成電路設計產業化創新平台。目前已吸引集創北方、芯動科技、壁仞科技、華芯智能等一批高質量集成電路設計優質企業入駐。

三是做強澳門青年創業園區占地面積14萬平方米,集商務辦公、人才公寓、商業配套、公共服務平台、展示中心、人力資源服務中心於一體,是橫琴首個重點打造的產業落地、產業培育、產業發展的平台。自合作區成立以來至2023年7月,合作區青創基地累計孵化澳門青年創業企業/項目303個,通過打造「空間載體+創業生態+運營機制」的立體孵化模式,為青年們尤其是澳門青年創業者提供了技術開發、成果轉化、創業培訓、投融資等全方位的優質服務。

優化產業鏈局,構建琴澳產業協同發展新路徑。聚焦「澳門所需」、釋放「橫琴所能」,圍繞琴澳共同經營產業目標,加快構建差異化產業協同發展路徑。

一是推動大健康產業鏈局。依托粵澳合作中醫藥科技產業園完善的中醫藥產業鏈配套功能,探索出「澳門註冊+澳門監製+橫琴生產+返銷澳門」的中醫藥產業協同發展路徑,成功助力澳門澳邦藥廠有限公司跨境委托粵澳藥業有限公司在橫琴生產的「馬交牌千里追風油」獲得澳門藥物監督管理局簽發的首張澳門藥品跨境「委托製造許可」批件。

二是推動科技研發產業鏈局。依托粵澳集成電路設計產業園,推動澳門高等院校四所國家重點實驗室在合作區設立分部,通過積極承接集成電路設計創新資源在合作區的落地轉化,成功探索出「澳門研發+橫琴轉化」的產業協同發展路徑,成為承接澳門集成電路產業資源,建設集成電路創新集聚的「芯」平台。22家集成電路設計企業先後入駐,截至2022年底,規模以上集成電路企業營收26.91億元人民幣。

三是推動現代金融產業局。以助力澳門在合作區擴大金融服務領域開放為抓手,探索打造「跨境金融業務+特色民生服務」產業協同發展模式。澳門國際銀行橫琴支行作為首批「跨境理財通」試點銀行,借助其琴澳兩地網點佈局優勢,推出「大灣區直貸方案」,已為近百個港澳家庭提供跨境抵押登記服務。今年上半年,合作區銀行辦理跨境人民幣結算量超2100億元,同比增速超40%。

四是推動文旅會展產業局。按照「琴澳一家親」理念,佈局打造琴澳聯合文旅會展產品。以「一會展兩地」模式,合作區攜手澳門成功舉辦首屆中國(澳門)國際高品質消費博覽會暨橫琴世界灣區論壇。以「一程多站」旅遊線路模式,推動「齊齊葡——葡語國家及澳門產品特色市集」「澳門塔石藝墟」等澳門特色文旅商貿活動在合作區「首秀」。

上半年,合作區主要景區旅遊收入11.86億元人民幣,同比增長642.69%;澳門旅客累計逾1164.5萬人次,日均超過6.4萬人次,恢復至2019年全年日均的59.6%。

展望未來,合作區規則銜接將重點錨定為產業賦能方向。合作區當前發展政策紅利正足、營商環境正優、創新氛圍正濃,是幹事創業的熱土,吸引著越來越多的優質企業落戶。

下一步,將圍繞「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享」的產業聯動發展模式,全面構建起推動產業高質量發展的政策體系,繼續聚焦降低澳門企業和產品赴內地拓展市場門檻、提高企業生產經營增量、激發企業跨境創新創業積極性等琴澳產業協同發展中的難點和痛點,加強政策扶持、推動規則銜接,「以點帶面」加快構建趨同澳門的就業創業生活環境,幫助更多的澳門企業依托合作區擴產能、提效能、添動能,積極融入國家發展大局,搶抓「內外雙循環」機遇,共享祖國發展榮光。

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