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拜登測試布林肯訪華成效

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美國國務卿布林肯為緩和中美兩個超級大國之間緊張局勢訪問中國。才幾天後,美國總統拜登就向中國國家主席習近平發表了挑釁性言論。政治學者分析了北京的立場和拜登的說話可能產生的後果。

美國國務卿布林肯於18日抵達北京,會晤了中國的高級官員,並在一天後獲中國國家主席習近平接見。在這次訪華中,外界預期兩國關係會逐步改善。

然而,本週二(20日),美國總統以某種方式來「削弱」布林肯在北京取得的進展。

在加州的一次活動中,拜登再次談到據稱被華盛頓擊落的中國間諜氣球事件。「當獨裁者不知道發生了甚麼時,他們會非常尷尬。」這位美國總統並沒有就此打住,續指:「我向你保證,不要擔心中國(……)。中國有真正的經濟問題。」而這位80歲的民主黨人正在為連任競選。

拜登指,中國國家主席習近平「希望重新建立關係」。然而,即使考慮到布林肯在北京的「良好工作」,他認為,解決兩國間的緊張關係仍「需要時間」。

這些話已在中國引起迴響。中國將講話的部分內容理解為一種挑釁。中國外交發言人毛寧在北京告訴記者:「美方有關言論極其荒謬、極不負責,嚴重違背基本事實。」

「拜登的評論可能會使兩國關係更加緊張,使兩國更難找到共識」

智庫「觀中國」(Observa China)非常駐專家 亞歷山大(Alexandre Ramos Coelho)

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後續影響?

智庫「觀中國」(Observa China)的非常駐專家亞歷山大(Alexandre Ramos Coelho)表示,「評估後果,以及美國總統在關係如此微妙的時刻發表評論的原因,仍為之尚早」。然而,他認為這些評論「可能嚴重損害這一緩和努力」。

「稱習近平為『獨裁者』可能危及中美關係。兩國在一系列問題上存在分歧,包括貿易、人權和台灣。拜登的評論可能會使兩國關係更加緊張,使兩國更難找到共識」。他認為,這「是一個令人擔憂的發展」,因為這「是世界上最大的兩個經濟體」。「如果關係繼續惡化,這可能對全球經濟產生重大影響。」

這位政治學者又指,這些評論除了可能導致緊張局勢升級之外,還可能阻礙在氣候變化、核擴散和其他全球共同目標等問題上的合作。

在北京的進展

幾天前,美國國務卿布林肯前往北京,目的是在兩個世界大國關係處於近年來的一個最低點時,使關係緩和。

布林肯於6月18日抵達北京。他是五年來第一位訪問中國的美國國務卿,也是拜登接任美國總統以來的第一位。中方沒有安排中共高級別官員接機、鋪紅毯和迎接儀式。與習近平會面的規格表明,雙方關係仍有許多問題需要克服。

在與外長秦剛長達5個小時的會談中,布林肯重申美國不支持台灣獨立,但美國將保持其對台承諾,保衛台灣領土不受中國的任何威脅。布林肯訪華後表示:「我們繼續反對任何一方單方面改變現狀。我們依然希望和平解決雙方分歧。」

然而,他補充,美國仍然致力於履行《台灣關係法》規定的責任,並強調會確保台灣「有能力保護自己」。

中國外交部門則指,台灣問題是對兩個大國之間良好關係的「最大威脅」。秦剛指:「台灣問題是中國核心利益中的核心,是中美關係最重大的問題,也是最突出的風險。」

中國外交部長也承認,當前中美關係「處在建交以來的最低谷」,指出「這不符合兩國人民根本利益」。

自中美建交以來,雙方一直堅持「一個中國」原則。北京強調,世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。

美國政府主張的「一個中國」政策是以中美三個聯合公報、《台灣關係法》和對台六項保證為基礎,一方面承認中華人民共和國政府是中國的合法政府,另一方面把台灣作為一個有別於中國大陸的政治實體。

布林肯又會見了中國中央委外事辦主任王毅。在持續三個小時的會晤中,王毅表示,布林肯此次北京之行正值中美關係處在一個關鍵節點,「需要就對話還是對抗、合作還是衝突作出選擇」。王毅補充,雙方都需要「扭轉中美關係螺旋式下滑」。

同時,與習近平會面的外交規格與之前的會面明顯不同。當中國國家主席在2018年與蓬佩奧、2017年與蒂勒森以及2012年與希拉裡會面時,座位被安排成圓形,中國領導人和美國國務卿一起坐在中間的兩個沙發上。這一次,環境有所不同。

在人民大會堂會晤時,習近平向布林肯表示,兩國應該本著對歷史、對人民、對世界負責的態度,處理好中美關係,「中美兩國能否正確相處,事關人類前途命運」。

另一方面,他指出,過去50年,國際關係中一個最重要的事件就是中美關係恢復和發展;未來50年,國際關係中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。他重申:「中國人民和美國人民一樣,都是自尊自信自強的人民,都擁有追求美好生活的權利。」

習近平表示:「中國尊重美國的利益,不會去挑戰和取代美國。同樣,美國也要尊重中國,不要損害中國的正當權益。」

布林肯則表示,美國致力於回到兩國去年在峇里島會晤時確定的議程。

習近平與布林肯的會談長約35分鐘。習近平表示:「雙方在一些具體的問題上也取得了進展,達成了共識,這很好。」

布林肯在美國駐中國大使館舉行新聞發佈會總結行程。他強調:「高層直接接觸和持續溝通,是負責任地管理分歧,和確保競爭不轉向衝突的最佳方式。」布林肯說,他從中方那裡聽到了相對觀點,雙方都認為有必要穩定中美關係。

「雖然中美在台灣問題上的分歧是難以和解,但這種不可和解並不意味著不可控制。」

美國政治學者 小格雷厄姆 蒂利特.艾利森(Graham Allison)

問題「不可解決」不代表「無法處理」

布林肯在訪問北京期間說,「所有現有問題或分歧」不會馬上得到解決。然而,他表示,雙方都同意最重要是「管控雙方關係」。

美國政治學者小格雷厄姆·蒂利特·艾利森(Graham Allison)接受《澳門平台》訪問時表示,習近平與布林肯的會面是向世界發出信息,特別是向歐洲。「歐洲與中國雙方走得越來越接近,美國明白這一點,特別是在貿易方面。美國不想被排除在外。」

Graham Allison認為,中美關係雖已惡化,但重穩中美關係的第一步是重回去年11月峇里島會晤的共識。他認為,中美雙方可以且應要共同合作。「這兩個超級大國必須找到限制其競爭、妥協甚至合作的方法。」

「在那次會議上,中美雙方列出了他們可以共同採取的行動-氣候變化、公共衛生、農業和食品安全等領域,以扭轉雙方關係的持續向下。」

中美兩國在貿易和知識產權爭端、台灣問題、俄烏戰爭,以及美國對先進技術及設備管制等問題上仍存在分歧。

Graham Allison強調,拜登和習近平都明白,開戰對兩國都不利,而台灣是最危險的導火線。「雖然兩國在台灣問題上的分歧是難以和解,但這種不可和解並不意味著不可控制。」

他指出,雙方應重申已在「中美三個聯合公報」中達成的原則,這些原則使台灣海峽兩岸的公民看到,在漫長歷史中任何時期,他們的收入、健康和福祉都會有更大的提升。

Graham Allison總結道:「像美國與蘇聯、美國與中國一樣,它們註定既要競爭又要合作。」

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