新冠疫情仍在反复，俄烏戰事正酣，中國兩會如期召開。對於今年經濟增長目標5.5%左右的設定，與市場預期基本一致，但同時也頗具「挑戰性」，既體現了積極態度，又為亂局下經濟不確定性加大留下餘地。
根據路透社報導，專家們指出雖然2.8%左右的赤字率讓市場略感失望，但實際支出的規模卻不低，同時伴有更大規模的減稅降費，顯示穩經濟大盤助力企業抒困的政策力度在明顯加大。疫情以及地緣政治緊張使得經濟的不確定性明顯升高。 「今年中國經濟面臨外部複雜的環境，更加具有挑戰性，科技脫鉤的挑戰更大」，花旗私人銀行亞太經濟研究主管劉利剛表示。
一位財稅領域的政府官員對路透表示，今年在GDP基數比較大的情況下，赤字率安排2.8%左右仍然算比較高的。用「左右」一詞，表明赤字率在需要時還可提高1-2個百分點。 而安排地方政府專項債券3.65萬億元，已經接近過去的「4萬億」規模，這部分專項債不計入財政赤字，但計入地方政府債務規模。所以，今年政府實際財政赤字還要大許多。 「總體看，今年財政政策力度還是比較大，目的是盡量減緩經濟的下行壓力，為實現經濟高質量發展提供寶貴的過渡空間」，他說。 此外，實行大規模的增值稅留抵退稅制度。總理李克強在政府工作報告中提到，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。
這相當於對企業直接大規模減稅1.5萬億元，主要利好初創型、科創型企業，這又是一筆相當於「財政赤字」的刺激政策。 中國財政部部長劉昆亦在部長通道上稱，今年赤字率適當下調，是保持財政可持續的重要舉措，而今年財政支出強度不僅不會下降，而且比去年會有所提高。 中原銀行首席經濟學家王軍也認為，儘管2.8%的赤字率略低於市場普遍預期，但是考慮到今年的支出規模比去年擴大2萬億元人民幣以上，這樣大致測算下來，今年的廣義赤字率將達到7%左右，明顯高於去年偏緊縮的5.2%，還是邊際寬鬆的。與其他大規模的減稅降費、轉移支付和紓困政策相配合，還是能夠起到支撐經濟運行保持在合理區間。 他認為，今年宏觀調控的大思路除了宏觀經濟大盤保持穩定，市場主體和就業面保持穩定外，還體現了可持續性，赤字率的確定體現了政策的穩定，強調財政的可持續性。
此外，在內部的三重壓力和外部的地緣政治緊張下，對能源、糧食、供應鏈安全需格外重視。 根據今年政府工作報告，今年居民消費價格漲幅3%左右，目標城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步。 2022年將安排新增地方政府專項債發行3.65萬億元人民幣。 政府工作報告稱，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，並同近兩年平均經濟增速以及「十四五」規劃目標要求相銜接。
穩經濟難度大
相較2021年初設定的6%以上目標，實際實現8.1%；今年中國設定5.5%的目標看似調降，但目前經濟下行壓力加大、疫情反复，對消費服務業影響仍大且戰事影響未消，全球大宗商品價格可能面臨新一輪漲勢，中國今年經濟穩大盤的難度隻大不小。 政府工作報告中2022年政府工作任務排第一的就是“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。「 在周六人大會議首場」部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰稱，2021年中國經濟總量達到114.4萬億元人民幣，一年淨增13萬億元。這說明中國經濟發展的後勁和韌性，以及市場主體活力和抗風險能力都很強。 他表示，儘管今年經濟發展面臨的困難挑戰較多，不確定不穩定因素也不少，但「今年5.5%左右的經濟增長預期目標，經過努力是可以實現的。」
助力實體經濟，有政策更要能落地
在疫情反复的當下，中國要實現「六穩六保」，不僅需要政策發力靠前，更需要助企抒困的政策落實到位。在今年政府工作任務的排序中，穩經濟大盤位列第一，第二就是著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升。 政府工作報告提出，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。
在中國國際經濟交流中心研究員張永軍看來，今年外部不確定性因素較多，同時疫情對消費尤其是服務業影響仍然可能較大，這更需要擴內需增加消費的政策落到實處。要實現預定的經濟目標還是要付出很大努力的。 「去年下半年很多職能部門部門已經率先出台相關政策，體現出了政策發力靠前的精神，尤其是貨幣政策以及房地產調控政策的邊際鬆動，一批重大項目提前部署，均有助於穩定經濟大盤。」張永軍稱。
前述財稅領域的官員稱，今年減稅降費政策將強化對中小微企業、個體工商戶、製造業風險化解的支持力度。對這些市場主體的保護有利於支持企業發展良好生態的形成。中小微企業抗風險能力弱，同時也更加牽動就業穩定，這也將是政策關注的重點，尤其是受疫情影響嚴重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，前期已經出台了精準幫扶措施。 「實體經濟才是中國穩經濟大盤的重中之重，雖然已經出台了很多助困政策，但讓政策落地並見效，讓企業真正感受到政策幫扶紅利是關鍵。」該位官員稱。
