主頁 幾內亞比紹 打擊恐怖主義的一攬子立法

打擊恐怖主義的一攬子立法

一個幾乎沒有關於恐怖主義立法的國家要如何抵禦恐怖主義?今年極端主義的警鐘已經在幾內亞比紹敲響:幾內亞首次出現有群眾疑似被基地組織關押訓練。填補這個法律真空的工作已經開始。
幾內亞比紹今年敲響了極端主義威脅的警鐘——該國境內首次發現有居民疑似被關押進行恐怖分子訓練。而此時才發現一大問題——該國境內幾乎沒有關於預防和鎮壓恐怖主義的法律。 「唯一與這一事項相關的立法是一條刑法(203)」,駐比紹的聯合國藥物和犯罪問題辦公室(UNODC)代表馬里奧·馬亞·莫雷拉說。這條法律總結了四條關於一些定義和徒刑的釋義,因此應該考慮更合適如今威脅的一攬子法律。
然而,還有很長的路要走:新的法律仍處在起草的初期,那位葡萄牙負責人表示。總檢察長辦公室在幾個月前向聯合國幾內亞比紹建設和平綜合辦事處(UNIOGBIS)請求幫助以填補這一法律空白。幾內亞申請了「關於起草預防和鎮壓恐怖主義的專門法律的援助」,相關工作已經開始,聯合國藥物和犯罪問題辦公室(UNODC)也參與其中。
「初步討論的結果明確指出要確保將資助恐怖主義活動劃定為犯罪行為,新立法對國內以及國際恐怖主義都一視同仁」,馬里奧·馬亞·莫雷拉說。預計相關立法還將包括其他方面:「如將宣傳恐怖主義定為犯罪行為,包括使用互聯網傳播」。也就是說,新的法律深化了「相關定義和概念」,並開始設想「國內和國際合作的措施,這能產生一個更有效的應對風險的辦法」;還涵蓋新的相關細節,「開展對其他領域內的恐怖主義支持的調查」,金融交易或不同類型的非法販運就是其中的兩個例子。
參與創建立法的合作夥伴認為:「最好的辦法是以現有的且接近幾內亞法律的立法為模板開始第一個版本的起草,隨後調整新立法讓其適合幾內亞國情,機構,機制和國際慣例」。據UNODC代表之言,正在分析的法律模式來自葡萄牙,其他葡語和法語系國家。

不穩定延誤了法律的改進

初稿正在起草中並廣泛收集意見。將於本月訪問幾內亞比紹以判斷威脅程度的聯合國反恐怖主義委員會可能給出的建議也應該會讓幾內亞的這一問題有所收穫。對恐怖主義的新立法隨後需要提請全國人民議會(ANP)批准,再由總統頒佈。
由於缺乏創建適應新動態的法律的工作組以及沒有按照現代標準更新舊法律法規是困擾幾內亞比紹多年的一大問題,這一問題常見於受政治不穩定影響的國家。由於政府(進入民主二十年後仍未有一個完成過任期)和其它主權機構缺乏連續性,並忽視多部門計劃要由表決通過,且通常在國際社會的支持下編寫;多個立法改革被擱置到一旁——與此同時各項矛盾卻仍舊存在。舉個例子:雖然在18年前CFA就已經取代了Peso成為幾內亞比紹的貨幣,但仍存在應用於銀行體系的以前貨幣為參照書寫的稅法——彷彿該貨幣仍在流通一般。 2014年2月,行業人士都抱怨了這一問題,並召開了一場討論需要修訂立法的會議。然後:在兩年半的時間裡,由於不同的政治危機,幾內亞已經經歷了五個政府——最近一個在6月上任,然而無一可以通過自己的方案,甚至連2016年的國家預算都通不過。
缺乏對恐怖主義預防和鎮壓的問題在於,這一法律漏洞可能被不法分子所利用。不法分子總是盡可能的嘗試利用「國家的弱點」,一位不願透露姓名的幾內亞司法警察局調查員強調,並指出,幾內亞比紹已經有弱點存在:「缺乏邊境監控,調查犯罪的能力有限和司法系統功能失調。 「控制組織犯罪的人肯定會研究這些細節」,他強調說。

立法和培訓安全部隊

起草一個法律包括的工作是防止恐怖主義可能在幾內亞比紹擴散的防線之一,但不是唯一的防線。 「幾內亞安全部隊持續的專業培訓」一直是國際合作夥伴行動的另一個領域。培訓「是會持續下去的」,且受到了受命訪問該國幾週的國外代理的支持。與此同時,馬里奧·莫雷·拉馬亞強調,預計還會提供設備「專門加強打擊這種威脅的能力」。
葡萄牙司法警察局、外國人和邊境事務、信息和安全服務以及治安警察局的專家,還有幾內亞本國專家(警察和檢察官)在三月一起指揮了一場打擊恐怖主義的行動。25名受訓人員來自幾內亞的不同警察部門,移民、海關、信息和安全以及檢察官、法官等專業人士。此舉的目標是讓培訓活動能獲得持久的影響,UNODC的評估將針對這一點。

幾內亞受訓者在馬里?

幾內亞比紹大力打擊恐怖主義的行動的原因在於:一月至二月間,三名幾內亞人疑似被伊斯蘭馬格里布基地組織(AQIM)的恐怖分子劫持,這在該國尚屬首例。
這些男性年齡在25歲至34歲之間,沒有已知的職業,被幾內亞司法警察局(PJ)在抓捕逃逸的毛里塔尼亞恐怖分子(被判處終身監禁)時抓獲。審訊過程中,他們交代自己於2009年在馬里北部的基達爾的一處伊斯蘭馬格里布基地組織基地接受訓練。共和國總檢察長António Sedja Man坦承,正在對這些年輕人進行一個社會學研究,以知道他們是誰以及他們為什麼會想從事恐怖主義。 「恐怖主義行為與伊斯蘭教格格不入,因為伊斯蘭教是寬容的代名詞」,這位檢察機關的負責人強調。
聯合國關於幾內亞比紹局勢的最新定期報告也嚴肅指出了相關威脅,並警告如果幾內亞政治動盪持續,國家機構被削弱,該國可能面臨走上極端分子道路的風險。

路易斯·豐塞卡 -《葡新社》/《澳門平台》獨家報道

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