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澳門經濟回暖下的結構隱憂

2025年,澳門經濟在疫後復甦基礎上持續調整。博彩與旅遊活動維持活躍,公共財政收入回穩,但在消費外流、產業集中度偏高及青年向上流動受限等因素影響下,經濟結構性挑戰逐步浮現。有學者與議員指出,當前發展更屬過渡階段,與真正的結構轉型仍有距離。

陳思研 VIVIANA CHAN

澳門2025年的經濟表現延續疫後反彈態勢,但產業結構的根本特徵未見顯著改變。亞太博彩研究學會會長、澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心教授曾忠祿指出,「現階段的經濟多元化更多體現在規模與投入層面,而非結構性轉變。」

曾忠祿接受《澳門平台》訪問時,引述其發表於《世界博彩與旅遊研究》、關於澳門博彩企業2023至2024年度履行社會責任評估的研究指出,六家博彩承批公司在該兩年間對特區政府的財政貢獻合計達1,640億澳門元,佔同期政府經常收入約82%,整體政府收入約76%。研究反映,博彩業仍是公共財政與就業的核心支柱,產業集中度依然偏高。

就社會關注的經濟多元化進程,曾忠祿引用數據指出,六家博企於2023至2024年度的非博彩收入合計約708億澳門元,其中以會展、娛樂表演、酒店及相關配套佔比較高。他認為,這反映非博彩業務「已有實質增長」,但同時強調「非博彩收入的增加,並不等同於產業結構已實現轉型」。

近年非博彩收入確實有所增加,但這更多反映投入與規模的擴張,並不代表澳門的產業結構已完成轉型

曾忠祿 澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心教授

研究進一步指出,澳門目前的非博彩發展,主要仍以綜合度假村體系為載體,相關活動「高度依附於博彩主體運作」,尚未形成可獨立運作、具備外向競爭力的產業板塊。政府與社會對博彩企業的核心期望,雖集中於「發展非博彩」與「促進經濟適度多元」,但實踐中更多體現為投資規模與項目數量的增加。

曾忠祿總結認為,從研究反映的情況來看,澳門的多元化發展仍屬「持續推進中的過程」,而非已完成的結構性轉型。他強調,「現有數據雖有助評估進展,但亦顯示澳門經濟在相當一段時期內,將維持以博彩為核心、其他產業作為補充的結構特點。」

青年受限

立法會議員黃潔貞指出,「2025年相關數據反映本地青年就業狀況正逐步改善,但整體仍處於調整階段,不宜過早作出樂觀結論。」

她引述統計局今年前三季資料表示,25至44歲年齡組的失業人口持續下降,而16至24歲年齡組有

所上升,但她認為這是因應畢業季因素,短期出現波動屬「正常現象」。

政策方面,黃潔貞指出政府近年就業支援措施更趨主動,例如每周舉辦4次專場配對會,每年不少於4次大型配對會,持續為居民提供就業對接平台,並加強在銀行、酒店及零售等行業的配對力度。勞工部門數據顯示,今年上半年共有超過5,200人次成功完成職位配對,其中逾半為35歲以下青年,反映青年群體在現行就業支援機制中仍具一定競爭力。

針對新興產業發展,黃潔貞表示政府正結合國家的「十五五」規劃與橫琴粵澳深度合作區建設,推動高新科技、大健康、現代金融及文旅會展等產業,並透過「一試多證」及跨境專業資格認證等措施,拓寬青年在區域內的就業與發展空間。她亦提到,自今年2月起,深合區推出針對澳門青年的就業補貼政策,進一步提升跨區就業吸引力。

就業數據的回暖,未必能即時轉化為實質的向上流動

黃潔貞 立法會議員

然而,她指出「新興產業對青年的實際吸納能力仍有待觀察。」部分青年在專業對口、薪酬待遇及晉升前景方面,仍面對不確定性,「就業數據的改善未必能即時轉化為實質的向上流動。」她認為未來政策成效的關鍵,在於產業能否提供穩定且具發展空間的職業路徑,而非僅是短期增加職位數量。

階段性特徵

在區域發展方面,立法會議員陳禮祺認為,2025年澳門融入大灣區的成果,應理解為「制度與基建先行、生活便利度逐步釋放的階段性表現,尚未達至全面成熟。」

他指出,橫琴「澳門新街坊」項目全面運作,配套學校、衛生站及長者服務中心相繼投入使用,為在橫琴生活的澳門居民提供更接近本地的居住條件。同時,珠澳跨境救護車服務進入試行階段,雖仍設有條件限制,但已是醫療對接的重要進展。

在交通與人員流動上,「澳車北上」政策持續優化,加上口岸通關措施改善,提升了居民跨境往來的便利度。專業資格互認亦逐步擴展至建築、醫療及社工等領域,有助專業人才跨境執業。

不過,陳禮祺指出,制度銜接仍存在實際落差。以長期在橫琴居住的澳門居民為例,在雙層式社會保障制度的適用上,包括央積金撥款及相關福利,仍需自行申請並符合「183日」身處澳門的計算規定,政策時間差令部分居民感到不便,影響北上發展意願。

在社保、稅制與行政程序上的差異,對跨境發展的青年而言,往往形成一道不易察覺但實際存在的「隱形牆」

陳禮祺 立法會議員

此外,「即使部分專業資格已獲互認,但在實際執業過程中,稅務安排、法制制度及行政程序的差異」,仍構成青年跨境發展的「隱形牆」。他指出,現階段成果更多體現在「可見的便利」,要轉化為穩定的經濟與就業支撐,「仍需進一步推進制度整合與配套深化。」

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